近年来，国家税务总局党委不断深化“服管并重”理念在具体实践中的认识与运用，制定印发《关于加强新时代税务系统离退休干部党的建设工作的若干措施》（以下简称《若干措施》）。为掌握各级税务局党委贯彻落实“服管并重”工作要求的总体情况，税务总局离退休干部局结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，赴安徽省税务系统深入调研，探索新时代离退休干部工作新思路、新方法。

调研基本情况

调研组先后与安徽省税务局、合肥市税务局、淮北市税务局、滁州市税务局、黄山市税务局离退休干部工作分管负责同志进行座谈交流，突出问题导向，为扎实开展调研打下坚实基础。同时，到滁州市、定远县、凤阳县、明光市税务系统开展实地调研，听取一线干部意见建议，剖析基层面临的困难情况、复杂问题。

调研组还通过走访慰问了解情况，一方面，了解在职干部担任离退休干部党支部书记的成功做法、离退休干部的光荣事迹；另一方面，为离退休干部送去问候和祝福，并听取记录他们的意见和诉求。

调研组先后与市县两级税务局主要负责同志进行了半结构化访谈，了解基层单位“一把手”抓离退休干部工作的方法及成效，归纳最需要上级部门统筹解决的问题。针对离退休干部工作人员、离退休干部等两个群体分别设计调查问卷，涵盖党的建设、精细服务、监督管理、作用发挥、信息化平台建设等6方面59个问题，强化数据分析研究，用“数”说话、让“数”决策。

调研组对安徽省税务系统离退休干部基本情况进行了统计。截至2022年底，在人数规模方面，离退休干部11060人，占系统总人数的30.68%；在年龄结构方面，60岁以下占比12.3%，60岁～70岁占比56.5%，70岁～80岁占比24.1%，80岁以上占比7.1%；在党组织设置和党员数量方面，设立离退休干部党支部206个，离退休干部党员7837人（不含工人身份），占离退休干部总人数的70.86%；在党支部建设方面，安徽省税务局机关打造“暖税桑榆”党建品牌；黄山市税务局离退休干部第二党支部、濉溪县税务局离退休干部第一党支部、定远县税务局离退休干部党支部被评为“安徽省离退休干部职工示范党支部”。

“服管并重”的实践情况和特色做法

安徽省税务局党委牢固树立“服管并重”理念，制定《关于加强新时代安徽省税务系统离退休干部党的建设工作的具体措施》，切实把服务做“优”、把管理做“细”。

在离退休干部党建方面。一是加强政治建设。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为离退休干部党支部学习的“第一议题”，通过举办“永远跟党走”主题党课，“我的入党故事”“我的税收故事”讲述活动等，教育引导离退休党员听党话、跟党走。二是创新组织生活。探索线上“三会一课”模式，完善“集中学习+线上学习+送书自学”党支部学习教育机制。三是强化班子建设。支部委员带头讲党课，在“第一议题”学习上，支部委员先学一步、深学一层。

在精准服务方面。一是做好制度保障。如淮北市税务局制定《淮北市税务局离退休干部工作制度汇编》，把做好对离退休干部的精准服务和规范管理列入绩效考核内容。二是定期开展调查。在摸清离退休干部想什么、要什么、忧什么的基础上建立台账，形成特需特服、分类辅导、分级组织的精细服务管理格局。三是落实走访慰问，坚持重大节日、重大庆典、重大家庭变故、重大疾病住院、出现特殊困难、思想行为发生异常变化“六必访”。

在日常管理与纪律监督方面。一是学习宣传税务总局离退休干部局制定的《税务系统离退休干部遵规守纪100问》。充分利用“三会一课”制度、主题党日活动等，组织离退休干部深入学习讨论，对年老体弱、行动不便的离退休干部，通过送学上门方式及在税务总局“金税桑榆”老干部信息化平台上组织学习。二是加强日常教育。定期开展以案说法等警示教育，引导老同志遵守党中央关于讲座、论坛、刊物出版、企业社团兼职任职、继续从业、出国（境）等方面的纪律规定，如滁州市税务系统专题开展“守廉助廉 老有所成”系列活动，相关报道被《中国税务报》等媒体采用。

在老同志作用发挥方面。一是积极参加志愿服务。如淮北市税务局退休干部周恒德深入社区调研，提出的“关于加强城市环境治理的建议”，得到淮北市委书记覃卫国的批示肯定，现已经转化为城市治理措施；滁州市税务局“亭税红霞”老干部志愿服务队联合青年志愿服务队前往企业、社区开展税收宣传活动。二是做好故事宣传宣讲。通过新闻媒体等渠道宣传离退休税务干部的好人好事和先进事迹，展示离退休税务干部获得的荣誉和成就。如芜湖市税务局以“追寻初心忆税月 红霞生辉映后人”为主题，面向离退休干部征集涉税文物史料20余件，择优上报税务总局。三是开展系列文化活动。如淮北市税务局参与淮北市委老干部局的“银辉乐园”共建行动，为老同志量身打造了红色故事宣讲团、音乐艺术团、模特队、书画艺术团、摄影艺术团和“金税银发”志愿者服务队。

调研发现的问题

党建工作有待加强。一是党支部设置缺乏统一性。调研发现，部分单位离退休党员较多，但只设立了一个老干部党支部，不便于管理。关于离退休党员能否纳入在职干部党支部、会产生何种影响等问题上，各单位也意见不一、做法有别。有的单位认为，离退休党员加入在职干部党支部不利于党建活动开展；有的单位则认为老同志加入在职干部党支部能发挥“老带新”作用。二是老干部学习热情高但培训保障难。部分离退休干部党支部书记和老同志表达了浓厚的学习兴趣，而在实际工作中，基层单位难以落实每年至少举办1次离退休干部党支部骨干培训班的要求，教育部门只负责在职人员培训，退休人员不列入培训计划，或仅吸收少量离退休干部党支部骨干参加培训。三是离退休干部党建工作议事协调机制有待完善。不少单位提到将离退休干部工作部门纳入党建工作领导小组等党建工作议事协调机制的重要性，然而在实际工作中，离退休干部党支部参与重要会议和活动的机会较少。

离退休干部分级分类服务管理模式有待优化。一是离退休干部工作量与人力资源配备之间存在矛盾。有单位反映，县级税务局没有专职离退休干部工作部门，相关职能由组织人事部门承接，工作人员相对紧缺。二是离退休干部需求与服务管理水平之间存在矛盾。部分单位提到，少数工作人员在理论学习、技能提升等方面难以跟上相关工作要求，而离退休干部希望活动能更贴近老同志群体的实际需要。

信息化平台应用程度有待提高。一是进一步畅通宣传辅导途径。老同志使用“金税桑榆”老干部信息化平台进行日常学习交流，只需常规的一次密码验证，仅当涉及个人敏感信息、内部信息时，需要二次密码验证。但因老同志居住分散，有时未能及时向老同志辅导平台登录和使用方法。二是智能化应用水平高低不一。虽然各地实现了现有离退休干部100%注册平台，但因部分老同志不熟悉智能手机应用，造成登录困难，影响了后续使用平台的积极性。三是平台功能应用程度有待提高。老同志日常点击率较高的两个栏目是“经验交流”“金税风华”，而“旗帜在线”“通知公告”等栏目少有涉及。

推动新时代老干部工作高质量发展的建议

强化党建引领，推动落实好《若干措施》。一是抓实思想政治工作。用好老年大学税务分校、老干部活动中心等线下学习活动阵地及“金税桑榆”老干部信息化平台，同步开展政治学习与纪律教育，教育引导广大离退休干部坚定政治理念、牢记纪律要求。二是提升党建工作水平。严格按照党支部工作条例，确保每一名离退休党员都在党组织的有效教育管理中，将离退休干部工作部门纳入党建工作领导小组等党建工作议事协调机制，落实《若干措施》中“每年至少举办1期离退休干部党员示范培训班”的要求。三是落实走访慰问制度。党支部书记在重要时点对重点人员进行谈心，在元旦、春节和“七一”前后慰问离退休干部、困难党员。推广定远县税务局“七个一”荣誉退休机制，包括但不限于举办仪式、颁发退休证、赠送纪念品、新老干部对话、分管领导致辞、集体合影留念、签发联系卡等。

细化分级分类服务管理，拓宽基层服管场景。一是加强服务保障人才支撑。吸收临近退休在职干部到离退休干部工作条线，鼓励高职级干部参与离退休干部服务管理工作，并为条线工作人员提供更多交流学习机会；建立新老干部联络制度，在原有离退休干部党支部基础上，把非党员离退休干部纳入统一服务管理范畴。二是加强数据采集和管理。在有序做好离退休干部来访、来电、来函工作的基础上，对于老同志提出的共性问题，建立需求登记台账，探索标准化解决流程，及时跟进并反馈；准确掌握离退休干部的居住情况、身体情况、爱好情况、活动情况及思想状况，及时做好数据维护和更新，为分级分类服务管理奠定基础；以独居、高龄、失能老人为重点，对离休干部“一人一策”做好日常服务保障。

加强信息化建设，助力精准化服务和规范化管理。一是充分发挥多种媒介优势互补作用，打造以“金税桑榆”老干部信息化平台为主、其他信息化手段为辅的“云沟通”网络；二是利用“金税桑榆”老干部信息化平台，实现对所有离退休干部的数据“画像”，增强分级分类服务管理工作的精准性、实效性。

深化机制保障，护航服务管理全流程。加强同本级机关财务、人事、党建、后勤等部门的协调沟通，加强与人社、医保、财政等部门及街道社区的交流合作，通过线上栏目发布、线下纸质宣传等形式，实现信息共享及时准确，并建立数据分享长效机制。