民营经济绝大多数是中小企业和个体工商户。这次国家税务总局围绕支持中小企业和个体工商户，从强化政策落实、便利税费办理、改进诉求响应、深化跨境服务、优化执法方式五大方面推出了28条具体的税收服务优化措施，将助力相关纳税主体发展壮大，更好服务高质量发展。这些措施是税务部门落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》的积极响应。将28条具体举措概括来看，有以下几个特点：

一是延续性。28条具体举措多数都是税务部门在历次“便民办税春风行动”措施基础上的进一步优化，主要体现在不断提升税收宣传与辅导的精准度、办税程序的便利性和税收执法的规范和统一等方面。

二是针对性。28条措施中重点突出的主体是中小企业和个体工商户，因为民营经济绝大多数是中小企业和个体工商户，因此，28条措施主要是针对中小企业和个体工商户的涉税涉费特点和突出诉求。比如进一步推进跨省迁移办理、区域间统一税务执法、首违不罚、欠税处理等。

三是适应性。针对我国民营经济不断出现“走出去”的新状况，措施中专门增加了6条跨境税收服务措施，适应了我国民营经济发展过程中不断增加的新涉税需求，原来这类需求主要是跨国公司或大企业。

四是创新性。部分举措突破了税收服务的一般范围，如帮助民营企业通过“税银互动”机制获得融资支持，制定《税费政策精准推送工作规范》，通过推进发票电子化，助力中小企业数字化转型以进一步降低中小企业制度性交易成本等，这些举措都超越了税收的一般管理服务范畴，彰显了税收对国家治理能力的积极提升作用。

（作者：中央财经大学财政税务学院院长、教授）