英国政府从金融、税收、政府采购、咨询服务等各方面全方位支持中小企业发展。在税收方面，企业所得税税率依据企业利润高低而有差别，并专门设立小企业适用税率；小企业从事研发活动发生的支出能够享受到更高的加计扣除比例。

英国是世界第六大经济体，也是欧洲第二大经济体。支撑英国经济发展的并非只有耳熟能详的跨国企业或大企业，中小企业对英国经济发展的贡献同样功不可没。据统计，截至2020年底，英国有约480多万家中小企业，占英国企业总数的99.9%，这些中小企业创造了52%的销售额，吸纳了61%的就业人数。中小企业如此发达，与英国政府的高度重视是分不开的。自20世纪90年代以来，英国政府陆续出台一系列支持中小企业发展的政策，覆盖金融、税收、政府采购、咨询服务各个方面，英国政府还打算将促进中小企业发展作为应对全球经济竞争压力的手段。

金融政策

融资难是全世界中小企业共同面临的难题，这由中小企业自身特点决定，也是市场经济运行的结果。为破解这一难题，英国政府主导成立各类专门资助中小企业融资的政府性基金。1997年英国工党上台，一改之前保守党的经济政策，于1998年开设首个由政府引导的基金“区域小企业投资基金”，该基金的主要目的是加大对小企业的资金支持力度。为吸引私人资本积极参与，政府基金的持股比例高达2/3，但只收取4.5%的优先股息。

2011年，英国政府联合巴克莱银行、汇丰银行、劳埃德银行、苏格兰皇家银行、渣打银行5家银行，共同出资成立“英国企业发展基金”。该基金的目标客户是银行不愿提供贷款、投资界也不愿提供支持的小企业，在英国和爱尔兰设立16个办事处，平均每周都会进行一笔100万英镑~1500万英镑（1英镑约合8.74元人民币）的投资，至今已向超过100家企业投资了25亿英镑，遍及英国和爱尔兰所有行业。

自1981年起，英国政府实行“中小企业财务担保计划”，主要针对具有高成长潜力但缺乏抵押资金的中小企业。企业向银行申请贷款，由政府提供担保，得到批准的企业可以得到期限2年—10年，额度5000英镑~10万英镑的贷款，保障额度是75%，意味着企业如果经营不善而倒闭，75%的贷款将由政府承担。

2020年4月，英国政府宣布实行“未来基金计划”，帮助初创企业在疫情期间能够获得投资，至今已对1000家初创企业进行了10亿英镑的投资。

作为一个以金融立国的国家，英国十分注重使用金融手段来支持国家发展，并且认为经济发展不能仅依靠市场机制来调节，政府应当在教育、科技等反映国家发展潜力，但不太容易得到投资的领域加强投资。

税收政策

为促进不同类型中小企业健康发展，英国实施有差别的中小企业税收政策。

企业所得税税率依据企业利润高低而有所不同，并专门设立小企业适用税率。2015年4月1日—2023年3月31日，英国企业所得税实行单一税率19%。但自2023年4月1日起，年利润超过25万英镑的企业适用25%的税率，年利润不超过5万英镑的企业适用19%的小企业所得税税率，年利润5万英镑~25万英镑的企业适用19%~25%的边际递减税率。

对中小企业从事研发活动而发生的支出实行区别对待。一般公司从事研发活动而发生的支出，在全额扣除成本的基础之上，还可以享受企业所得税税前65%的加计扣除。而小企业从事研发活动发生的支出，可以享受86%的加计扣除，远高于一般公司的加计扣除比例。

除了上述在税法中明确的中小企业与大企业适用的不同税收政策之外，英国还出台了所有企业都可以适用的税收优惠政策。如企业厂房和设备投资可以享受每年不超过100万英镑的年度投资税收抵免，符合条件的节能减排设备投资当年可一次性全额扣除，特定投资成本超额加计扣除或投资成本50%加计抵减政策等。

政府采购

英国在政府采购中优先考虑本国中小企业，积极发挥政府采购对中小企业的扶持作用。英国内阁办公室、文化传媒及体育部、税务海关总署以及商业管理委员会等17个中央部门均制定了中小企业政府采购行动计划。在各部门的共同努力下，英国中央政府向中小企业的政府采购比重由2016—2017财年的22.5%提高到2021—2022财年的26.5%。以英国税务海关总署为例，2015年曾提出，2022年之前要实现面向中小企业采购支出占总采购支出的33%。数据显示，自2015年之后，英国税务海关总署向中小企业政府采购占总采购支出的比重一直稳步提高，2020—2021财年达到21%。为实现33%的目标，政府采取了一系列行之有效的改革措施。

首先，在英国税务海关总署委任一名高级公务人员负责制定面向中小企业的政府采购优化计划，并积极开展“购买者意向”调查活动，与企业税收管理部门一起推动计划实现。其次，英国政府重新审查和修订了政府采购文件和条款，确保其对中小企业是“友好”的，并采用更灵活的合约形式，降低中小企业参与政府采购项目的遵从成本。再次，通过举办“会见买家”活动及一系列网上研讨会，畅通市场和供应商信息渠道，并规定凡超过1万英镑的采购项目，均通过英国政府“合同发现”门户网站发布招标公告，保证大中小企业中标机会均等。最后，政府鼓励主要供应商建立中小企业网络和生态系统，让中小企业参与供应商关系管理会议的标准议程项目，并通过政府“合同发现”网站宣传分包机会，增加对中小企业的间接支出。

咨询服务

为加强对中小企业的管理和服务，英国商业贸易部下设小企业服务中心，主要职责是为小企业的注册、经营、管理和发展提供全方位服务，还包括协调政府各部门有关小企业的法规政策，通过简化办事程序，为小企业提供资金支持以及银行贷款担保等。小企业服务中心的级别很高，其负责人直接向英国首相汇报工作。中心下设小企业联系中心和小企业委员会，小企业联系中心负责将小企业服务中心的政策和优惠落到实处；小企业委员会负责咨询、顾问与监管等工作和任务。

为有效服务中小企业，英国政府根据企业分布情况将全国分成38个区域，并在每个区域都设立一个扶持中心，区域内中小企业可以到该扶持中心进行咨询并能获得服务。此外，近年来，英国政府积极鼓励科研院所和中小企业、家族企业进行合作，鼓励有经验的研究人员为中小企业提供咨询服务，企业可以享受60小时的免费咨询服务，费用由政府买单。

（作者单位：上海立信会计金融学院财税与公共管理学院）