专业镇是山西省打造县域经济长板优势、促进产业转型升级的重要谋划。作为阳泉市首批市级专业镇，平定县新能源电池专业镇以人造石墨负极材料研发制造为核心聚集产业，拉动经济和就业增长。

新能源电池专业镇主要生产人造石墨负极材料，2022年产量达6.9万吨，同比增长14%，实现工业增加值5.1亿元，同比增长1.3倍。2022年实现税收6456万元，同比增长6.2倍。其中，山西贝特瑞新能源科技有限公司税收收入占总收入的八成以上，龙头企业支撑作用明显。

2022年度专业镇共计减免各项税费964万元，同比增长2.2倍；企业研发费用加计扣除比例提升至100%，相关企业享受减免税额达349万元，同比增长2.7倍，有力支撑企业实现技术改进和产品升级，助力电池专业镇研发更多实用新型专利。

在迅速发展的同时，相关产业行业“弱、少、轻”的问题也不容忽视。

企业基础薄“弱”，税收贡献率低。专业镇企业目前少且弱的问题依然存在，涉税经营主体数量占全县制造业登记户数的比重尚不足1%，仅有1家被认定为高新技术企业，小企业仍然以生产低端粗质产品的来料加工为主；从税收收入规模来看，贡献度依然不够高，2022年税收收入对全县税收贡献率仅为6.4%。

成本高销售价格被动，获利空间较“少”。目前制约专业镇发展的两大因素是生产成本高和销售价格被动。企业生产成本主要包含原材料购进费用和电费两大块，原料石油焦购进价格居高不下，电费方面仅有山西贝特瑞新能源科技有限公司获得省级审批，享受0.3元/千瓦时的战略性新兴产业电价，每年成本下降3000万元左右，其他企业尚未获得审批。同时，由于新能源电池专业镇尚未形成强大的产业合力，导致缺乏产品议价权，销售价格完全由市场供需水平决定，生产经营相对被动。

产业结构偏“轻”，本地产业缺乏深度关联。新能源电池专业镇尚在起步阶段，企业主要是以研制销售人造石墨材料为主、加工原材料赚取加工费为辅的生产经营模式，且基本保持独门独户生产、销售，未形成成熟的完整产业链，中小企业普遍创新能力不足，市场整合能力弱，2022年省内购进和销售发票金额分别占比38%和21%，与前两年相比占比基本保持下降和持平，本地产业缺乏深度关联。

笔者认为，专业镇建设有利于转型发展，建议从以下几个方面助其行稳致远。

细化政策支持，为企业提供精准帮扶。全面做好服务保障，支持龙头企业加大整合力度，扶持其他企业扩大规模，合力创建引领产业发展的专业镇。积极搭建统一交易平台，科学研判市场供需情况，助力产业形成最优的采购和销售渠道，助力企业步入健康良性发展轨道。

推进产业集群建设，提高专业镇竞争力。“以企引企”，大力引进先进企业，推进产业集群建设，提高行业集中度和整体竞争力。推动资本市场对接，丰富融资渠道，推动企业扩大产能，实现快速发展。发挥人才引进政策优势，拓宽引才渠道，为产业向高精尖发展注入科研动力。

优化税费服务，促政策红利直达快享。组建新能源电池专业镇税费帮扶小组，对企业进行税费服务健康体检，配备相应的“税管家”，为企业提供便捷、及时的纳税服务。加快编制《人造石墨负极材料行业税收政策业务指引》，精准“滴灌式”服务专业镇企业，确保政策红利直达快享。

（作者单位：国家税务总局阳泉市税务局、平定县税务局）