加强税收征管合作是服务共建“一带一路”的应势之举。应不断推动各国税务部门加深交流互鉴，完善透明、高效、稳定、可预期的税收合作机制。

今年是习近平主席提出共建“一带一路”倡议十周年。十年来，税务部门积极作为，在服务共建“一带一路”的征程上，成果丰硕。其中，“一带一路”税收征管合作不断走深走实，优化了税收营商环境，在区域和全球税收治理格局中发挥着越来越重要的作用。

应势之举：服务共建“一带一路”

共建“一带一路”，需要增长和投资友好型的税收营商环境。加强税收征管合作是服务共建“一带一路”的应势之举。

“一带一路”税收征管合作是推进“一带一路”建设的现实要求。税收是“一带一路”营商环境建设的重要指标，是经贸便利的重要保障，税收合作越来越成为政府合作的重要组成部分。共建“一带一路”国家（地区）在基本国情、经济发展水平、税制设计和征管能力等方面存在诸多差异，亟待通过税收合作，加强政策沟通，提升征管能力，促进纳税遵从，增强税收确定性。推动多边税收征管合作，不仅能够提高“一带一路”税收合作效率，更能够搭建统一平台促使各国（地区）互学互鉴，在一些具体领域的做法上不断趋近，共同进步。因此，构建多边合作机制成为有效推动“一带一路”税收合作的必然选项，更是中国税务部门积极作为、落实服务共建“一带一路”的有力措施和使命担当。

“一带一路”税收征管合作是改善“一带一路”税收营商环境的迫切要求。推动共建“一带一路”，需要国家（地区）间贸易、投资、金融、要素流动等领域的合作更加深入。税收便利越来越成为经贸便利的重要保障。通过建立“一带一路”税收征管合作机制，进一步推动了共建“一带一路”国家（地区）在消除税收壁垒、提高税收确定性、加快税收争议解决等方面合作，优化了跨境税收营商环境。

“一带一路”税收征管合作是完善全球税收治理体系的必然要求。党的二十大报告提出，中国积极参与全球治理体系改革和建设。2014年11月，习近平主席在二十国集团（G20）峰会上倡议“加强全球税收合作，打击国际逃避税，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力”。作为世界第二大经济体，中国应在全球经济治理中发挥更大作用，提供更多国际公共产品。推动“一带一路”税收征管合作，是在税收方面提供国际公共产品和完善全球税收治理的必然要求。

务实而为：合作取得系列成效

在“一带一路”倡议引领下，在各国税务部门、相关国际组织和学界业界的共同努力下，“一带一路”税收征管合作秉持开放包容、互学互鉴、互利共赢的精神，务实而为，取得了一系列成效。

建立“一带一路”税收征管合作机制。2019年4月18日，“一带一路”税收征管合作机制正式成立。2019年4月26日，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中提出，“我们将同更多国家商签高标准自由贸易协定，加强海关、税收、审计监管等领域合作，建立共建‘一带一路’税收征管合作机制”，充分肯定了“一带一路”税收征管合作机制在税收专业领域对接合作的重要作用。在共商共建共享的氛围之下，“一带一路”税收征管合作机制的影响力不断提升。目前，合作机制理事会成员已达36个，观察员达30个。

举办“一带一路”税收征管合作论坛和系列高级别会议。2019年，第一届“一带一路”税收征管合作论坛主题为“共建‘一带一路’：加强税收合作，改善营商环境”，是首次由中国税务部门主导发起并主办的高级别国际税收会议。2021年，第二届论坛主题为“数字时代的税收信息化能力建设”，由哈萨克斯坦财政部国家收入委员会以线上形式主办。2022年，第三届论坛主题为“凝心聚力 应对挑战——后疫情时代的税收征管能力建设”，由阿尔及利亚税务局以线上线下形式主办。2023年，第四届论坛主题为“包容开放 携手前行——助力优化税收营商环境”，由格鲁吉亚财政部主办。会议达成一系列广泛共识，并发布六项重要成果。历届“一带一路”税收征管合作论坛的举办和系列高级别会议的召开，推动了各国税务部门加深交流互鉴，透明、高效、稳定、可预期的税收合作机制不断完善。

成立“一带一路”税收征管能力促进联盟。截至2023年9月，已相继推动成立中国扬州、中国北京、中国澳门、哈萨克斯坦阿斯塔纳、沙特阿拉伯利雅得5所“一带一路”税务学院，构建起辐射英语、汉语、葡萄牙语、俄语、阿拉伯语地区的多语种培训机构网络，并通过“自办、合办、协办”等培训模式，组织60余期培训，共有来自120多个国家（地区）的3500余名财税官员参加。形成了以“税收制度、税收征管及数字化、税收营商环境及纳税服务、税收合作”4个主题为主体框架的培训课程体系，于2023年2月21日向全球公开发布设置8个专题、27个子专题、65门课程的培训课程体系1.0版，为国际税收领域提供了广受认可的新的公共产品。

打造经验分享及宣传阵地。开设“一带一路”税收征管合作机制官方网站，为各国税务部门和业界分享观点提供公共平台。自2020年上线至2023年8月，网站访客遍布171个国家（地区），影响力持续扩大。创办《“一带一路”税收（英文）》期刊，发布合作机制相关方在优化税收营商环境方面的最佳实践做法及实施成效。创新举办加强税企沟通的线上主题日活动，支持进一步加大传播推介力度。

携手前行：凝聚共建共享合力

“一带一路”倡议及其核心理念纳入了联合国、二十国集团（G20）以及一些区域性组织的重要文件，成为国际社会的发展共识。展望未来，服务“一带一路”高质量发展，需要各国进一步推动“一带一路”税收征管合作走深走实，携手前行、互利共赢。

深化“一带一路”税收征管合作机制建设。继续倡导互利平等的合作理念，通过减少误解和创造共同利益来增强相互认同感，培育共同的发展理念，进一步推动合作机制的高质量发展。共建“一带一路”国家（地区）在增强税收信息透明度、简化税收遵从、提升纳税服务质量、共享优质资源、持续提升税收征管现代化和智能化水平等方面应加强沟通合作，携手构建和维护市场化、法治化、国际化税收营商环境，助力实现更高质量、更有效率、更可持续的全球经济复苏和发展。

推动区域和全球税收营商环境持续优化。共建“一带一路”国家（地区）应进一步加强务实合作，通过健全法治体系、提升立法质量、规范执法行为、统一执法标准等，提升税收法治保障水平；通过深化数字技术运用，加强政府部门间信息协同等，持续提升税收征管服务的数字化、信息化、智能化水平；通过拓展征纳信息沟通渠道，加强税收信息透明度建设；通过简化税收遵从，持续提升纳税服务质量；通过深化税务部门主题日活动，推进税企之间平等开放专业的交流对话。

加强“一带一路”税收征管能力促进联盟建设。“税务人终身学习”的理念十分重要，对数字化时代背景下加强联盟建设意义重大。应围绕共建“一带一路”国家（地区）税务部门在税收征管能力建设方面的共同目标，完善能力建设战略规划、深化信息技术应用、支持税务人终身学习体系建设、加强高水平师资队伍建设等。同时，可搭建在线学习平台，开发混合式学习模式，并结合各国实际定制个性化教学内容，以确保培训的可复制性及可持续性，惠及更多国家（地区）和税务人员。

（作者系国家税务总局税收科学研究所国际税收研究室主任、研究员）