10月3日，泰国开泰研究中心将2023年泰国经济增长率预测值从3.7%下调至3.0%。泰国新政府上台后，泰国经济面临出口需求疲软、投资者信心下降等问题，对于新政府来说，这无异于接手了一个“烫手山芋”。

近日，泰国总理赛塔·他威信提出，刺激经济增长将成为新政府的主攻方向。为此，泰国政府出台了调整居民海外收入个人所得税征收规则、下调柴油税等一系列税收政策来增加政府财力、刺激国内消费。

多措并举刺激经济

泰国新政府上台后，总理赛塔批准实施了下调柴油税、对部分国家游客实施免签证入境计划以及中小企业、农民暂停偿还债务等一系列政策来提振国内经济。

从9月20日起，泰国的柴油税每升降低2.5泰铢（1美元约合37泰铢），柴油税降低使得泰国柴油价格降至每升30泰铢以内，电价也由原来的4.45泰铢每千瓦时降低到4.1泰铢每千瓦时。

为减轻中小企业、农民等的债务压力，泰国政府允许中小企业和农民在3年内暂停偿还债务。泰国财政部副部长朱拉潘表示，政府还计划把目前7%的低增值税率再维持1年。

除了刺激国内居民消费外，进一步复苏旅游业也是赛塔政府的重要短期目标。从今年9月25日到明年2月底，泰国政府允许来自中国和哈萨克斯坦的游客免签入境。泰国政府相关发言人表示，旅游业是泰国目前发展势头较好的产业，也是国家创收重要来源，免签政策显示了新政府推动旅游业发展的决心。

泰国政府一方面希望促进国内消费和旅游业发展，另一方面也在考虑增加政府财源。近日，泰国政府修改了与居民海外收入相关的个人所得税政策。

近日，泰国税务局发布了第161/2566号税务局指令，规定从2024年1月1日开始，将对泰国税收居民汇入泰国的所有海外收入征收个人所得税，游客、短期工作者、来自与泰国签有避免双重征税协定国家且在该国已就同一笔收入缴纳过个人所得税的人，则可以豁免。

以往每年在泰国居住180天以上的税收居民，只有在取得收入的同年将收入汇入泰国才需要就这笔收入缴纳个人所得税。但根据新规，不论收入在哪年取得，只要泰国税收居民将海外收入汇回泰国就要缴纳个人所得税。这意味着，泰国税收居民今后汇往泰国的收入将承担更重的税收负担。

用税收为新政筹资

自2018年以来，泰国的贫富差距就被认为有所扩大，此后泰国的经济发展趋势又进一步加剧了收入不平等趋势。

赛塔表示，调整居民海外收入个人所得税政策是政府为扩大税基、增加税收收入而采取的一项举措。这部分增加的收入将为自2024年2月1日起实施的“1万泰铢数字货币”计划提供资金。据了解，通过“1万泰铢数字货币”计划，新政府将向16岁以上的泰国人一次性发放每人1万泰铢的数字货币。新政府估计，这项计划的支出将达到5600亿泰铢。

有专家认为，调整居民海外收入个税征收规则能让泰国政府获得更多财政收入，从而加大对多个经济领域的政府投资，但政策落实并非易事。新规则也将终止通过延期汇入海外收入来逃避缴纳泰国个人所得税的可能性，对既在泰国有收入又在海外有收入的泰国税收居民构成了挑战。

虽然泰国政府表示，该政策是通过增加政府资金来解决收入不平等问题从而推动经济良性发展，但这并不能消除成千上万生活在泰国、靠海外收入生活的外国人的担忧。这部分人认为，外国人在泰国获得的源自海外的退休收入或养老金收入不需要在泰国缴纳个人所得税。

目前，泰国政府并未就该政策明确具体规则和实施细节。泰国税务局强调，此次针对个人所得税征收规则的改进，符合泰国对国际税收协议和相关组织的承诺，有助于提高境内外收入之间的税收公平性。泰国税务局还向可能受到影响的群体表达了对话的意愿，表示愿意在实施新的个人所得税征收规则的同时不断完善该规则。

调整个税政策或产生“副作用”

近年来，在泰国纳税的外国人越来越多。在泰外国人的人员构成复杂，很难确定确切人数，泰国当局称，有多达400万外国人居住在泰国。但根据近3个月的数据，符合纳税条件的外国人，即在税务局登记为雇员或自营职业者的外国人只有近16万人。这类人对泰国新政府扩大税基举措的担忧日益加重，担心此次改革可能导致他们的所有收入都要纳税。

许多专家分析，此次个税政策的调整可能会改变泰国依赖高收入人群的经济形态。相关数据表明，泰国的高收入外国人约有50万～60万，这部分人在泰国的银行存款接近6000亿泰铢。而大多数泰国民众的收入比较低，87.7%的泰国人银行账户余额不足5万泰铢。调整海外收入个税政策会抬高外国人在泰的生活成本，加重他们的税收负担。居住在泰国的外国人不得不采取新的方法评估海外收入和资产的回报率，从而导致外国资金流出泰国，泰国对高收入人群的吸引力也会相对下降。

在泰国，海外收入个人所得税征收实行个人申报制度，辅之以数字化监管手段和国际税收情报交换查核。目前，泰国已与61个国家签订了避免双重征税协定。按照协定，来源于海外的收入只要在外国缴过税，在泰国就可以享受税收抵免。作为全球税收目标信息透明化和交流论坛的成员，泰国此次税收新政符合泰国加快签署税收多边协议的目标。