10月2日，葡萄牙总理安东尼奥·科斯塔宣布，葡萄牙将于2024年终止非惯常居民（即从海外移居到葡萄牙的新居民）计划，此举是为了解决葡萄牙愈演愈烈的房租高涨和住房短缺问题。

“黄金签证”和“黄金”身份计划

非惯常居民是葡萄牙的一种特殊税收身份。葡萄牙从2009年开始实施非惯常居民计划，该计划也被媒体称为“黄金”身份计划，获得葡萄牙居留许可并每年在该国居住183天及以上的外国人可以申请获得非惯常居民身份。

获得非惯常居民身份的外国人能享受长达10年的特殊税收优惠政策，非惯常居民在葡萄牙取得的收入按照20%的固定税率缴纳个人所得税，而没有获得该身份的葡萄牙居民则需要按累进税率缴纳最高48%的个人所得税。非惯常居民不需要在葡萄牙缴纳赠与税、遗产税和财富税，无须就股息、利息、特许权使用费、资本利得以及葡萄牙境外房地产的租金收入缴纳个人所得税，且来源于外国的收入如果来自和葡萄牙签署了避免双重征税协定的国家且已经纳税，这部分收入在葡萄牙可以免征个人所得税。

科斯塔表示，非惯常居民计划会导致税收不平等，而且会抬高房地产价格，目前葡萄牙的房地产价格已经达到不可持续的高水平。根据欧盟统计局的最新数据，2023年第二季度，葡萄牙房价涨幅居欧盟成员国第4位，达8.7%。

非惯常居民计划何以与房地产市场扯上关系？这还要从葡萄牙的“黄金签证”制度说起。

2012年10月，葡萄牙政府在债务危机期间开始发放“黄金签证”，申请人如果在葡萄牙购买一处35万欧元以上需要修缮的房产或者是购买一处50万欧元以上的房产，即可获得“黄金签证”。拥有“黄金签证”的外国人相当于获得葡萄牙的居留权，可以免签证前往申根国家，还可以获得非惯常居民身份，享受特殊的税收待遇。

葡萄牙移民和边境服务局的最新数据显示，2012年—2023年发放的“黄金签证”中，超过90%是投资房产获得的。为了获得“黄金签证”，不少外国人到葡萄牙投资房产，拉高了当地的房产价格。

住房危机持续发酵

其实在今年2月，葡萄牙政府已经停止发放“黄金签证”，此外还限制了房屋短期租赁，但没能抑制住房危机的发酵。

9月30日，葡萄牙民众走上街头，表达了对居住权的诉求，24个城市的数万人举行集会抗议高租金和高房价。

数据显示，2023年葡萄牙有超过50%的职工月收入低于1000欧元。而自2015年葡萄牙旅游业开始繁荣以来，首都里斯本的房价上涨了65%，这导致许多葡萄牙人无法满足住房需求。

由于房地产投资和旅游业的繁荣，加上利率上升、通胀压力和经济适用房的短缺，诸多因素导致葡萄牙购买或租赁住房变得更加困难。葡萄牙25岁～29岁的年轻人中，有2/3的人由于难以负担住房成本，被迫和父母一起居住。

而在当前情况下，解决葡萄牙的住房问题困难重重。葡萄牙政府此前承诺使用欧盟复苏基金提供的资金建造更多住房，但这笔资金对于解决葡萄牙的住房问题还远远不够。此外，葡萄牙欧盟凝聚力政策和改革专员埃莉萨·费雷拉称，考虑将欧盟资金用于解决住房危机非常困难，因为欧盟委员会正在考虑增加成员国，这将影响欧盟基金的分配。费雷拉认为，住房问题是一个“无底洞”，仅靠资金投入是不够的，还需要葡萄牙政府处理好收入不平等和土地管理制度等诸多问题。

数字游民居住受影响

除了“黄金签证”，葡萄牙还有“D8签证”，主要吸引数字游民。“D8签证”的申请人必须是非欧盟、非欧洲经济区和非瑞士公民，且受雇于葡萄牙境外公司或是自营职业者，每月收入至少达到葡萄牙最低工资的4倍。由于政策上的吸引力，不少数字游民选择在葡萄牙居住。

葡萄牙的住房危机也影响到了数字游民的住房选择，他们对该国高昂的房价和租金颇有微词。过去几个月，越来越多的博客文章、油管（YouTube）视频和社交媒体评论称数字游民定居里斯本的好时代已经“结束”。在当地的网络论坛上，不少数字游民热烈讨论了葡萄牙的高昂租金和住房质量，这些讨论甚至还登上了葡萄牙的新闻媒体，不少人鼓励数字游民前往泰国或东欧等地，以降低生活成本。

近年来，里斯本的房租价格一直在上涨，如今已经很难找到每月租金低于1200欧元的一居室。而对于许多环球旅行的数字游民来说，他们依赖的短期租房可能会更加昂贵。如今，里斯本已经成为欧洲租金第三昂贵的城市，仅次于荷兰的阿姆斯特丹和冰岛的雷克雅未克。