煤炭运力包括公路运输、铁路运输、海路运输等几种。长期以来，山西煤炭运输以铁路运输为主，公路运输为辅。2022年，山西煤炭在产量持续增加的情况下，却出现了铁路运输量下降、公路运输量增长的现象，产生煤炭运力铁路公路不匹配等问题。笔者通过实地调研，提出促进山西煤炭运力合理匹配的相关建议。

山西煤炭运输遇到的问题

煤炭铁路运输量增长缓慢，部分企业运输量下降。从整体情况看，原煤产量增长较快，铁路运输量增长较慢，煤炭铁路运力占比下降。2022年山西规模以上工业企业原煤产量为130714.6万吨，比上年增长8.7％。煤炭在全省铁路运输货物中占据“半壁江山”，2022年全省铁路全部货物运输量为104514.5万吨，仅增加1.6%；铁路货物运输周转量为6473亿吨公里，仅增长2.8%。从典型企业看，大秦铁路2022年运煤总量近4亿吨，但大秦铁路某车务段煤炭运输量同比下降3.71%，铁路某公司2022年销售收入和税前利润分别同比下降3.7%和36.3%，反映出煤炭铁路运力和收益呈现下降趋势。

煤炭公路运输量增速过快，出现量增趋势。从公路运输企业看，出现总体上量增的趋势。以某货运公司为例，煤炭运输量2021年487万吨，2022年543.54万吨，增长11.6%；销售收入2021年56409.06万元，2022年69749.41万元，增长23.65%；运输吨公里的价格2021年0.42元，2022年0.45元，增长7.14%；2021年入库税款5639.64万元，2022年6587.24万元，增长16.8%。从货运平台企业看，煤炭公路运输开票量增长迅速。以某智慧物流公司为例，2021年煤炭运输开票量为298万吨，2022年为1329.33万吨，增长346%；2021年开票的运输收入为30793.73万元，2022年为118606.74万元，增长285.17%。

煤炭运力不匹配问题分析

煤炭铁路运输具有运送量大、远距离运输成本较低、绿色环保且一般不受气候条件限制等优势，煤炭公路运输具有运距短、程序简便、结算快捷等特点。因此，外运出省的中长距离煤炭运输以铁路运输为主，公路运输为辅，更加符合运输市场规律，有利于科学有效配置运力资源。如果煤炭运力铁路公路不匹配，对煤炭保供任务高效完成、减少铁路运输资源浪费、环境保护、降低企业成本等，都可能带来不良影响。

从生产端看，煤炭生产企业在煤炭产量、煤炭品种等方面与铁路运输配置不匹配。主要表现为：一是“有列无煤”。例如大同市，目前部分煤矿面临产能减少、储量下降等不利因素，虽有大秦铁路运输优势，但因无法达到铁路运输一次运载达到2万吨的运输要求，加之煤矿位置偏僻等原因，故而多数企业选择公路运输。二是“有煤无车”。例如忻州、吕梁等市煤炭产量增幅明显，但由于煤矿没有自备铁路及跨省铁路运力不足等因素，公路运输占比较大。三是“煤列不符”。例如朔州市虽有大秦铁路、朔黄铁路等，但因部分煤矿主营质高价高的配焦煤、主焦煤，主要销往钢铁厂及建材厂，而外省建材厂没有自备铁路，如果既通过铁路运输又通过公路运输，中间环节多、运输周期长、各项杂费高，所以企业多选择公路运输。

从销售端看，煤炭价格上涨的情况下，煤炭销售企业、贸易企业大多会选择公路运输。主要原因有：一是追求利润最大化。2022年上半年煤炭价格持续上涨，煤炭企业下属销售公司年初签订的长协煤价格合同因与市场价格相差过大，为追求企业利润最大化，煤炭企业铁路运输存在延缓执行现象，优先运输市场价格更高的市场煤，加之合同约束力不强，导致铁路运输量下降，公路运输量增幅明显。二是希望资金快速周转。煤炭贸易公司多属民营企业，希望资金快速周转以规避价格波动风险。2022年煤价上涨行情下，贸易公司由于铁路运输手续较多、不确定性较大等因素，其购买煤炭后会直接采用公路运输。

从运输端看，与公路运输相比，铁路运输企业存在不足。一是合同执行难。铁路公司主要根据煤炭生产企业、用煤企业签订的合同来制定运输计划。2022年在煤价快速上涨的情况下，因合同中没有数量、时间、价格等具体要求及违规处罚规定，存在合同履行率不高等问题，造成铁路运力波动较大。二是请车审批难。向铁路公司申请运输计划，既要有煤炭发运户头的计划单位，又要到铁路车站货场签订装卸、堆存等合同及缴纳杂费，还要和各个站点做好沟通协调，申请成本较高且在运力紧张条件下无法保证申请成功。三是价格竞争大。与铁路运输价格平稳上涨相比，新成立的公路运输企业众多，加之部分煤炭企业有自营的汽车运输公司，相互之间竞争激烈，倒逼公路平均运费价格呈下降趋势，另外考虑到开票便利等因素，许多用煤企业更愿意选择公路运输。

从消费端看，受地理环境、煤炭供需等因素影响，电力、水泥等煤炭消费企业多依靠公路运输。多数独立核算的电厂位置偏僻，离铁路货运站较远，采用铁路运输需要从煤矿运输到火车站台，从站台装车拉运至电厂站台卸车，程序繁杂、运杂费反而高于汽车运输，选择公路运输更利于降低企业成本。

促进煤炭运力合理匹配的建议

从长期来看，煤炭价格的市场波动和国家出台的煤炭保供政策，对煤炭运力都会造成阶段性不平衡的影响。促进煤炭运力合理匹配，建议从稳价格、优保供与强统筹3个维度。

在价格层面，一是稳定煤炭价格，使其在合理区间波动。据企业反映，当煤炭价格在每吨100元范围内波动时，煤炭生产销售企业能够更好地履行长协合同和保供计划，从而有效提升铁路运输计划执行率，提高铁路运输占比。建议既要防范煤炭价格上涨造成公路运输量过多、市场煤占比较大等情况，又要避免因煤炭价格波动导致长协价在用户方面出现违约等情况。二是推动形成长距离靠铁路、中短距离靠公路的合理局面。在铁路运输方面，应进一步简化请车申请、计划审批手续，尽量减少过磅、装车、仓储、喷洒等站台费用，提升铁路运输价格优势；对产量较大的煤企，在其建设铁路自备线方面给予简化审批与政策支持，提升企业竞争优势。在公路运输方面，各地政府应根据环保等具体要求，明确在一定时期内，煤炭运输适用的车辆型号、国标要求，降低公路运输公司频繁换车的负担。

在保供层面，一是加强对合同的监督力度，确保煤炭运输能够按照合同执行。对电煤合同、保供合同签订情况进行核查，尤其要关注运输费用、捆绑销售等情况，在规定时间内将合同上传至煤炭交易平台。对分月执行情况加强督查，煤炭供需双方要按月执行，铁路公路运输公司也要对合同履行负有同等责任。二是运用激励与惩戒机制，优先保障铁路运力。对于煤炭保供任务完成度好的企业，优先保障铁路运力需求，降低企业运输成本；对于违约失信企业在通报批评的基础上，协调有关方面减少铁路运输计划并阶段性暂停运力配置。

在政府层面，一是统筹协调不同铁路公司的运力安排。鉴于不同铁路分属不同的铁路局，煤炭企业在跨省铁路运输方面存在沟通困难，政府应在统筹煤炭生产销售企业与钢铁电力企业供需平衡基础上，根据煤炭跨省铁路运输涉及的不同铁路集团、铁路公司等实际情况，进一步发挥统筹协调作用。二是进一步提升管理与服务水平。例如税务部门，一方面应充分发挥税收大数据优势，加强对货运平台企业的监管力度，防范代开运输业增值税专用发票的涉税风险，提升风险管理水平；另一方面精准落实税费优惠政策，进一步支持企业发展，优化纳税服务措施，拓宽网上办税渠道，提供优质高效纳税服务，提升税法遵从度和社会满意度。同时，政府有关部门在服务煤炭企业产能核增、环评审批等基础上，对煤炭企业自备铁路及地方铁路在建设用地、资金贷款等方面予以支持。煤炭交易中心应发挥大数据优势，做好合同履行监管数据支持服务。

（作者单位：国家税务总局山西省税务局）