当前，深圳经营主体总量已突破400万户，经济业态丰富。国家税务总局深圳市宝安区税务局管辖的纳税人已超97万户，占比近1/4。置身深圳特区大环境中，“人少户多”“人少事多”是基层进行征管改革必须破解的难题之一。宝安区税务局立足基层税源特点现状，从资源优配、以数治税、社会共治三个维度，探索如何促进基层税收征管、服务、执法效能的全面提升。

深挖资源优配新潜能

宝安区税务局结合两级架构及“点多、线长、面广”特点，着力发挥管理层级扁平化、精简、集约、高效的优势，因地制宜统筹整合人力资源向风险管理、税费分析、数据应用等征管一线倾斜，着力构建“属地化+专业化+实体化”的征管模式，优化流程、界定岗责、建立管理闭环。

优化机构职能，避免“抓统筹人多、抓落实人少”。做实基层税源管理“属地化”，按照“管户+管事”相结合的思路，设立10个征管服务一体的税务所；做优风险应对、涉税中介管理、涉税集中审批、出口退税等8个业务领域，并成立“专业化”管理科所；做强税政、征管等统筹科室“实体化”，推动任务扎口简并，为一线部门减负。

优化征管流程，实现管理更高效、服务更优质。推动技术赋能，将人工智能、数字孪生、云计算等新技术应用于智慧税务建设。例如，在第一税务所打造“湾区之窗”无纸化集中办理中心，自动化处理业务近24万笔，替代14名工作人员。推动流程优化，减窗并厅减少窗口105个，减窗率达57%，得到社会各界广泛认可，上半年宝安区税务局12366纳税缴费服务热线评价满意率达99.98%。

抢抓以数治税新契机

当前，深圳市税务局正搭建以“智税”指挥监控中心为大脑、以税收数字化管理员平台为躯干的“一纵一横”信息化建设总架构，依靠创新驱动，为推进基层税收治理提供高集成功能、高安全性能、高应用效能的信息化支撑。

立足国家税务总局、深圳市税务局全面完成智慧税务顶层设计的“建设窗口期”，宝安区税务局更加注重统筹技术运用，着力贯通“内拓+外延”，将内部税务数据、系统平台与外部政务数据、协税力量贯通融合。

发挥“纵”的效能。宝安区税务局立足市局“智税”指挥监控中心布局，组建区局指挥监控分中心和运营团队，发挥“统任务、快反应、强支持”效能，全面归集各业务系统数据，减少实地下户核查5万次，案头分析、实地下户时间节约40%。推进内外数据业务化，以“24项内部风险指标+3类外部巡查数据”强化户籍管理，累计扫描5.4万新户并推送1.7万“空壳”核实任务实施监控阻断。

用好“横”的平台。宝安区税务局从小切口实现大提升，立足于基层业务场景丰富“数智”应用支撑，例如，“数智函调”应用程序集成4大类41项常用函调分析指标，实现数据自动抓取、报告自动生成，单份函件案头分析用时从40分钟以上压缩至5分钟；为全辖区划定5828户重点税源纳税人，实现“一户式”档案管理，为纳税人分行业、分业务、分性质立体“画像”，实现优惠政策“秒匹配”。

探索社会共治新思路

税务部门上承国家政策，下连经营主体和千家万户，税收征管改革要顺应纳税人缴费人的期盼，也需要得到各方支持。因此，必须积极推进协同共治，探索融入地方综合治理体系。

今年以来，深圳市税务局持续外拓职能、服务经济，主动融入社会综合治理“大盘子”，积极引入社会力量参与税收共治。比如，宝安区税务局坚持“不当局外人”，深度融入地方、依托社会力量，携手共建“税务+”生态场景，在推进社会共治中形成互融互促格局。

畅通“以数换数”通道。宝安区税务局打通税务与政府各部门间的数据接口，实现数据共享、自动同步，交互内外数据288万条，实现97万经营主体精准落图定点，“人、楼、物、事”一图清晰，为“亲清政企平台”提供税收数据辅助，助力辖区企业申请财政补贴6万户次。

精准辅导，打破内外壁垒。宝安区税务局联合辖区各街道建设“税务管家”“税务工作站”工作机制，单个“管家”“工作站”平均可覆盖企业超300户，联合开展多轮入户宣传辅导，协同解决个性化诉求。

严管优服，用好涉税中介。宝安区税务局优化评估模型，推行分级分类管理和服务，集中管理涉税中介3370家，辐射纳税人超18万户，营造健康行业生态。

（作者系国家税务总局深圳市宝安区税务局党委书记、局长）