基层税务部门实现以数治税的基础是及时准确地获取各类涉税数据，目前，纳税人的各类数据在一定程度上存在不准确、不完整、不实时的问题，基层税务部门可利用“税收共治+信息化”方式提升涉税数据质量，为税务部门精准监管夯实数据基础。

当前基层涉税数据采集的现状

调研发现，纳税人的各类税源信息如房产税和土地使用税、环境保护税等，由纳税人自行填写，部分纳税人存在不报少报的情况，税源信息不够准确，同时这些税源信息变化较快，信息存在滞后性。从税务部门角度看，可能造成税款流失的风险，从政府角度看，无法准确对企业的用地效益，如用地强度、亩均税收等进行分析，缺少对低效用地整治、产业升级的着力方向和数据支撑。

要确保纳税人涉税数据的准确性和实时性，基层税务部门需要主动、定期地开展数据核实维护工作，但以基层现有的人力资源来看，尚不足以支撑此类数据维护工作。以国家税务总局无锡市惠山区税务局为例，302名税务人员要管理服务4.8万户企业纳税人、2.8万户个体工商户、近40万自然人纳税人，无法做到对纳税人全覆盖的数据核实，更多的是集中人力资源开展专业化事项。

针对信息不对称问题，如房土两税税源信息，基层税务部门通常采用人工普查的方式，逐户实地观察测量，耗费大量时间人力，但采集的数据往往不够准确，税务部门需要进一步拓宽思路，探索更有效的纳税人涉税信息采集方式。

运用“税收共治+信息化”方式提升涉税数据质量

惠山区税务局重点针对房土两税税源信息收集的问题，依托区税收共治体系和建模技术，探索便捷、高效、可持续的房土两税税源信息采集方式，为税务精准监管、政府经济分析提供及时有效的税收情报。

一是形成固定的采集机制。以“政府主导、互利共赢”为原则，将涉税信息采集维护事项纳入税收共治的范畴，充分发挥政府领导作用，牵头各部门在相关平台建设、人员补充、数据共享方面提供协作配合，实现涉税信息由原先的“被动采集、一次性采集”，向“主动采集、常态化采集”转变。推动地方政府对环保、安监、财政等部门已有的各个平台进行整合，融入纳税人的各类涉税信息，打造一个辖区内企业的综合数据库，同时政府形成定期数据维护机制，明确数据维护的名录、频率，将房土两税涉税信息纳入定期维护名录中，由政府指定专人定期实施涉税信息采集维护。

二是运用智能化采集方式。充分运用政府已有数据，对发改、工信、村（社区）等部门已有的数据进行整合，与税务系统信息进行分析比对，进一步精准锁定涉税信息中存在的不完整、不准确内容，形成需重点开展数据采集的工作对象。引入无人机航拍技术，由政府委托具有资质的第三方测绘公司，采用外包购买的方式，利用无人机航拍对辖区内企业进行立体建模，形成三维影像图，直观清晰显示企业基本信息、土地房产信息，为政府部门、税务部门后续分析打下基础。

三是实现科学的分析应用。税务部门利用政府采集到的涉税信息，与征管系统内信息进行比对，可以进一步精准锁定风险对象，有效提升监管效率，实现应用分析由“经验型”向“科学化”转变。以“某摩托车配件厂”房土两税监管流程为例，测绘数据显示该单位地块实际面积为4368.9平方米，税务部门将测绘信息与征管系统税源库信息进行批量比对时，发现该单位申报的土地面积仅125平方米，初步锁定涉税风险。税务人员对企业开展实地核实，根据三维影像图定位纳税人厂房位置、结构，发现企业并未申报该处房产，通过与企业负责人沟通，得知企业申报的为一处老厂房，新厂房未进行申报，面对证据，该单位承认了瞒报行为。

进一步提升涉税数据质量的思考

无锡市惠山区税务局虽然利用“税收共治+信息化”建立了较为有效的房土两税税源信息采集方式，为涉税数据质量的提升提供了一种思路和方式，但也存在采集内容单一、依赖人工分析等问题，需在实践中进一步完善提升。

一是丰富采集内容，夯实以数治税基础。扩大采集范围，在做好税源信息采集的基础上，加强基础数据的采集维护，包括纳税人身份、联系方式、行业、纳税人经营情况、注册类型、投资信息等，形成全面、及时、准确的纳税人数据库；做细税源管理，针对房产税监管中房屋原值、租金无法准确判断的问题，委托第三方评估公司，对不同区域、不同类型的房屋重置成本、租金标准进行评估，形成辖区内房屋评估体系，为税务部门取得房屋数据后的比对分析提供标准。

二是加强信息化系统应用，提升精准监管能力。由政府主导，逐步搭建系统平台，最终实现税源信息的全方位查询、涉税风险的全流程分析、工作成效的全环节展示。实现“能查询”，开发数据查询模块，向税务部门提供外网查询通道，查询内容包括单户查询、分地区分类别的组合查询等，方便税务部门实时查询纳税人涉税信息变动情况；实现“能分析”，推动政府平台逐步实现与税务系统对接，通过开放接口向税务部门提供采集的纳税人基础信息、房土两税税源信息、图形影像、原始资料等信息，在税务系统内设置预警指标，进行数据自动分析比对，触发任务流程推送基层分局核实处理；实现“能展示”，对任务流程进行全环节监控展示，确保工作流程全程跟踪，对工作成效实现按人员、按部门、按事项的统计，为后续考核提供数据依据。

（作者单位：国家税务总局无锡市惠山区税务局）