深秋，四川省绵阳市安州区花荄镇的果园里柑橘压弯枝头，陈敏给正在采摘的农户送来发票开具规定并现场答疑。陈敏是国家税务总局绵阳市安州区税务局花荄税务分局——“枫桥式”税务分局局长，也是该分局“税安”调解工作室调解员。他前不久接到一位葡萄种植合作社农户关于“从税务局拿不到发票导致客户退货”的投诉，经了解发现该合作社未办理税务登记。在向投诉人讲解发票使用等规定并辅导其为合作社办理税务登记后，为避免再出现这类问题，陈敏到果园讲税法。

在雅安市名山区，区政协委员、区税务局副局长彭丽华，以区政协与区税务局共建的政协委员工作室、税费争议调解室、“枫桥式”税务分局、税法服务实践基地为平台，刚刚帮助一家茶业经营户化解了一桩涉税纠纷。

自2021年4月21日四川省司法厅、四川省税务局联合命名花荄税务分局为全省首家“枫桥式”税务分局以来，类似的工作情形在四川税务系统成为常态。如今，四川税务系统已有“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）188家，累计从源头处理税费争议6726件，在争议调解处理中为超过10万人精准普法。四川省司法厅、四川省税务局去年联合评出10名金牌调解员。

国家税务总局于9月印发《关于推进新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设的指导意见》后，四川税务系统于10月17日印发工作指引，开始探索分类专业化推进新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设。

从源头化解矛盾的“绵阳样本”

“我们试点创建‘枫桥式’税务分局，运用‘枫桥经验’从源头化解税费矛盾争议。”绵阳市税务局总会计师周朝勇说。

“枫桥经验”诞生于20世纪60年代初，由浙江枫桥干部群众创造，核心是发动和依靠群众，将矛盾化解在基层。党的十八大以来，其内涵不断丰富，形成新时代“枫桥经验”，包括综合运用法治思维等方式，发挥人民群众在基层社会治理中的积极作用，推动基层社会治理现代化。2013年，习近平总书记提出要把“枫桥经验”坚持好、发展好。

2021年初，四川省税务局提出在省局、市（州）局建立公职律师涉税争议咨询调解中心、在县级局建设“枫桥式”税务分局的构想。个体商户多、税费争议发生率高的绵阳市安州区花荄税务分局被确定为“枫桥式”税务分局率先试点单位，当年4月初开始试运行，努力让小事不出分局，大事不出区局，矛盾就地化解。

经过探索，安州区税务局打造集税情收集、税法服务、综合调解、法律救济、权益保护、风险防控六大功能于一体的基层税收治理综合体，联合法院等第三方力量建立调解团队，构建事前预警分析、事中“一站式”解决、事后回访评估的管理链条，形成税费矛盾纠纷分级分类多元化解机制。

“‘税安’调解工作室是收集和化解全市涉税费矛盾争议的前沿，调解团队提供‘一站式’矛盾争议处理服务。由前端对来自各渠道的矛盾争议件进行登记分类，由‘法律后台’通过现场、电话等方式开展争议调解。”安州区税务局法制部门负责人介绍，一般问题由区级调解团队解决，疑难问题转由市或省两级调解团队解决。区税务局法律顾问、公职律师和业务能手组建“法援惠民生”专家门诊办公室，当面或在线向纳税人提供涉税业务咨询和法律援助服务。为促进调解规范，安州区税务局还编制“枫桥式”税务分局法制账图手册，使调解对图作业。该机制运行后，绵阳市尤其是花荄镇化解税费矛盾的质效大幅提高。

“我在这家店消费500多元，店主却不给我开发票。”绵阳市民王女士向花荄税务分局投诉。调解员陈敏经查发现该店未办理税务登记，立即向店主讲解税法关于办理税务登记和开具发票的规定，当天就辅导其办理税务报到及领取发票业务，并按规定对其进行“首违不罚”处理和教育。

“企业已进入破产清算程序，法院的裁定文书即可证明企业的生产经营困境。”2021年3月，某破产管理人在申请企业2020年度城镇土地使用税困难减免时，对税务人员补充证明材料的要求不予认可。受理该争议后，“税安”调解工作室人员根据有关规定向该破产管理人作了详细说明，得到认可。“但我们在研究政策过程中也发现了问题，事后提出有针对性的建议，推动了四川省有关减免税工作的完善。”“税安”调解工作室法律顾问游维荣说。游维荣因此次推动类案解决而被评为年度金牌调解员。

围绕促进源头治理，绵阳市还进行其他探索。比如，安州区税务局与政法委、法院、公安等部门深化共建共享共治工作，特别是联动法院开展涉及强制执行等矛盾争议较为重大复杂的工作，融入地方矛盾纠纷多元化解和溯源治理大格局，承接编写由市税务局、市政法委等联合发文的《深化“枫桥式”税务分局建设源头防范化解税费矛盾纠纷的实施意见》，助推建立全市多元税费矛盾争议调解体系。再比如，安州区与西北政法大学等高校联合建立新时代“枫桥经验”研学基地、“枫桥经验”与基层法治建设教学实践基地，探索如何更好在税务领域坚持和发展新时代“枫桥经验”。花荄“枫桥式”税务分局运行以来已调解矛盾争议372件，基层矛盾化解率达到100%。

花荄试点见效，绵阳市逐步扩围，目前已打造23个多类型“枫桥式”税务分局，其中7个得到省司法厅和省税务局联合命名。全市“枫桥式”税务分局以调解室运行、专家团队协作等方式，畅通群众诉求表达、权益保障通道，推进税费争议化解在基层、化解于萌芽，累计已化解矛盾纠纷1670件，化解率达到99%以上。

由点到面各具特色

总结试点经验，四川省税务局相继印发《关于深入推进“枫桥式”税务分局建设的意见》等文件，通过在县（区）局建立“枫桥式”税务分局，在市（州）局建立公职律师涉税咨询调解中心，在省局建立天府中央法务区四川省税收法律服务中心，形成“一分局两中心”的三级调解工作格局，将“枫桥式”税务分局建设在全省推开。各地税务部门踊跃结合实际创建“枫桥式”税务分局。

管辖30多万纳税户的成都高新技术产业开发区税务局将办税服务厅作为“枫桥式”税务机关建设的前沿。走进其办税服务厅，每个工作人员的桌面上、各类显示屏上都可见“意见码上提”二维码，手机一扫便能反映问题建议，还能查询处理进度。办税服务厅还设有“枫桥式”税费服务驿站，各个渠道收到的税费争议、经税源管理科（所）等调解无法化解的税费争议均由驿站跟进解决。驿站实行调解员包案制，由常驻调解员负责日常运转，支撑调解员提供支持保障，让群众遇到争议问题“只进一门、只找一人”。首席调解员、法制调解员负责“科所级”争议调解，“区局级”争议由专家调解员协调外部调解员或由市局、省局支持调解。为促进源头治理，该局针对办税服务厅常见的存量房核价、未开票举报等五大类矛盾争议编制《税费矛盾争议调处工作指引》，并编制《税费争议处理案例选编》等供调解人员学习参考，还按月分析调解处理台账，反馈问题，推动从“调解一个问题”到“治理一类问题”。通过这套机制，“枫桥式”税费服务驿站高效解决大量税费矛盾纠纷。

攀枝花市税务系统成立市县乡三级矛盾纠纷化解中心暨人民调解中心，将市、县两级“枫桥式”税务分局融入“双中心”，发挥行业调解作用，建强税务部门“分中心”，深化拓展“1+N”多元调解渠道，让更多法治力量向疏导端用力。

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“以往涉及多部门的矛盾纠纷，我们要层层上报多头联系，现在税务部门‘分中心’联动司法、公安等24个部门，提升了化解效率。”攀枝花市税务部门“分中心”调解员赖亚萍说，比如二手房交易中部分老旧房屋因信息缺失导致的办理纠纷，当事人在税务部门“分中心”就能“一站式”解决。“彝族第一村”迤沙拉村设置“仁税和”“枫桥式”税务分局人民调解联系点，聘请村党总支书记和当地善于化解邻里纠纷的“毛家笔杆子”参与矛盾纠纷调解，并联合税务人员开展农产品税收优惠等宣传辅导。迤沙拉村党总支书记、联系点调解员毛建桦表示，村级人民调解联系点作为矛盾纠纷化解的“前沿哨所”，能及时发现各类苗头性、倾向性涉税矛盾，提前消除、化解涉税矛盾纠纷隐患。攀枝花市仁和区税务局还与云南省永仁县税务局成立税费争议联合调解室，对涉及两地业务往来、跨区域经营企业的矛盾争议共同开展调解。攀枝花市、县两级已形成“1+6”全域覆盖“枫桥式”税务分局，累计化解各类矛盾纠纷170余件，纳税人满意度连续四年排名四川省税务系统前三。

北川羌族自治县税务局利用羌族部落首领召集族人商议重大事项或解决羌寨矛盾的尔姆孜巴（羌语议话坪）制度，建立尔姆孜巴调解室，邀请德高望重的羌人加入争议调解团队，进行尔姆孜巴听辩式调解，取得良好调解效果。前不久，该局专家团队就以这种方式高效化解了一家羌族人经营企业对征收砂石增值税的争议。

丹巴县税务局搭建集“咨询辅导、争议受理、分流转办、调处化解、跟踪督办、回访反馈”于一体的涉税争议咨询调解体系，在办税服务厅放置税情收集表，建立“丹枫”调解室，成立“枫桥式”分局党员先锋小队。今年个人所得税汇算开始后，党员先锋小队根据税情收集表上留言意见，及时帮助喀咔村灵活就业人员霞姆解决个税汇算问题，使其一笔灵活就业收入获得退税。第十四届全国人大代表、章谷镇水子一村村委会主任余德春说，这种把矛盾化解在家门口的做法，推动征纳之间像石榴籽一样紧密相连。

雅安市名山区税务局将打造政协委员工作室、税费争议调解室与“枫桥式”税务分局建设相融合，使其具有税情收集、税费服务、综合调解、法律救济、权益保护、风险防控、联系群众、解决问题的功能，并于今年8月联合区政协依托“两室一分局”共同创建了“同心共建现代化名山”税法服务实践基地。基地组建了由一批政协委员，注册会计师、税务师、公职律师3个专家团队，政府、税务、司法、社区、行业协会等N部门业务骨干组成的工作团队，提供综合调解、风险防控等服务，大大提高“枫桥式”税务分局的调解质效。

成都市锦江区税务局第一税务所调解人员通过与不动产登记部门的联动机制，为需要尽快办理房产过户登记手续的王女士开通了加急通道；成都市武侯区税务局调解团队为华西医院退休教授解决遗漏2019年个税汇算争议问题；中江县税务局联合信访局等11个单位帮助某家具制造企业摆脱经营困境，化解员工与企业的社保费冲突；资中县税务局水南“枫桥式”税务分局解决某企业246个车位实际转入价格低于最低计税价格问题，并推动类案解决；达州市税务局联合重庆市有关税务部门打造川渝（万达开地区）税费争议调解室，设立专业调解委员会，积极发展“枫桥式”税务分局“以案说税”直播团队，以案例的方式推动高发矛盾精准化解……

践行“枫桥经验”溢出效应显著

记者在采访时了解到，四川多地税务局将“枫桥式”税务分局建设融入各项工作，产生溢出效应。

——完善税收征管。

绵阳市安州区税务局每月召开征管与法制部门业务例会，商讨纳税人缴费人提出的政策较复杂、争议较突出的税费业务问题，制定解决方案，推动类案解决。聚焦基层执法难点问题，绵阳市税务部门建立纳税人合规管理、税务行政执法建议、“说理式”执法和法治监督员机制；选聘先进纳税人缴费人代表作为“税法明白人”，协助税务部门开展税法宣传、办税辅助、矛盾化解、需求收集、意见反馈、监督执法等税务法治实践活动。

成都高新区税务局针对“枫桥式”税务所处理的高发问题，不断改进工作措施，优化工作流程。比如，针对追征自然人民间借贷利息收入个人所得税的滞纳金争议，联合区法院、检察院签署《涉税司法事项协作备忘录》，完善有关管理；针对个别执法随意性问题，创新推行“无清单不提供”工作制度，形成14项工作指引，实现“同事同标”；针对远程授权代办事项易引发矛盾争议问题，推出区块链授权办事服务。

——提高执法能力。

眉山市东坡区税务局公职律师、四川省税务系统首批金牌调解员管文婷说：“我在调解争议过程中得到快速成长。2021年成功调解一起复杂破产清算案件后，推动东坡区税务局与区法院就类似破产案例和复杂案例调解处置联合发文，形成调解工作方案。”

成都高新技术产业开发区税务局公职律师、法制调解员李锐锋表示，建设“枫桥式”税务所以来，一线税务干部逐步形成运用“枫桥经验”和法律思维、法律方式去解决问题的意识，提高了“说理式”执法能力。

——促进税收共治。

“我曾参与化解128名购房者集体投诉房产开发商拒绝开具购房发票争议问题，‘枫桥式’税务分局的化解争议机制，不仅推动此案税费争议的高效化解，也实现了诉讼源头治理。”“税安”调解工作室调解员、安州区人民法院助理陈婷说。

成都高新区税务局外部调解员乔阳表示，“枫桥式”税费跨部门调解机制，发挥了各部门专业优势，让纳税人真切感受到公平正义，推动矛盾高效化解。

成为高校研学基地、已有56批次税务系统内外部门参观调研的安州区花荄“枫桥式”税务分局，其做法被交流到多地多部门，扩大了共治效应。

——推动税收普法。

每一次调解矛盾过程都是生动的普法过程。“枫桥式”税务分局建设形成了税收普法大合唱。

成都市温江区税务局公职律师李林瞳调解过这样一个案例：花木自然人经营者张某每次发生交易都到办税服务厅申请代开增值税发票。前不久，他再次来办理申请代开发票业务时，提出能否一次性开具多张发票备用。被告知未发生增值税应税行为时不能取得代开发票后，他很有意见。在“温心之家”调解室，李林瞳和同事向其仔细讲解税法关于开具发票规定和小规模纳税人税收优惠政策，指导他如何实现自行开票，张某欣然接受。

据了解，雅安市的“同心共建现代化名山”税法服务实践基地已成为税收法治宣传教育示范基地。该基地服务团队常态化开展税法讲座、纳税人互助讲堂、矛盾纠纷化解、走访调研等活动，将普法功能覆盖至各个税费服务场所，延伸至各个税收共治网格。今年6月以来，该基地已举办个税汇算申报操作辅导、茶叶加工企业税收政策专题等讲座，12月将举办“有事来协商，税法帮您忙”专项答疑和纠纷调解活动。

四川省税务局党委书记、局长李杰表示，四川省税务局将深入贯彻落实习近平总书记“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’”的重要指示精神，充分发挥创建时间早、基础底子牢的“排头兵”优势，在打造专业化规范化标准化系列“枫桥式”税务分局上再着力。“我们将按照‘总实施方案+专业化工作指引’的思路，立足全省基层税务所专业化职能职责特点，建立办税服务厅、风险应对、社保费管理、自然人管理类等4项专业化建设指引，促进基层结合实际选择建设路径，进一步做实基层税费矛盾预防调处工作，力争在新时代‘枫桥式’税务分局建设上形成新成果。”李杰说。