浙江临海是我国县域经济百强县，也是全国第一家股份合作制企业的诞生地，民营经济蓬勃发展，目前拥有现代医药、汽车机械、时尚休闲三大主导产业和10家上市公司。国家税务总局临海市税务局针对当前税费征管工作中执法规范性、服务便捷性、监管精准性等有待提升的问题，构建“广探征管深度、纵挖智管精度、横聚协管力度”的基层税费征管机制，全方位提高税务执法、服务、监管能力。

聚焦行业，以专业管理促“靶向施策”

打开“聚光灯”，强化行业调研。推动征管调研向“拂枝察花”转变。一是综合点面调研。集中分行业税收信息与统计、发改等调研信息，开展横纵向行业比对，掌握全市范围特色行业、优势行业、潜力行业等面上动态；同时实地走访医药、户外休闲家具等代表性行业，在企业设立人员进驻式的“调研观测点”，深入行业一线获取痛点、风险点、优势点、潜能点等深层信息。二是融合产业调研。始终从助推高质量发展、加快产业转型升级的高度推进行业调研，重点调研战略性新兴产业、支柱行业、各行业总部经济、科创型企业和专精特新“小巨人”等发展情况，加强对企业经营结构、研发、固定资产投资、重大项目等信息的获取与比对，确保及时“侦知”关键信息。

注重“解剖麻雀”，探索“一行业一模式”。推动税费征管向因“行”制宜转变。一是定制征管方式。根据行业调研结果，针对重点行业特点，在落实征管规范基础上，定制不同侧重点、强度、指标、预警值的征管措施，提升精准管理水平。二是攻克征管难点。坚持瞄准研发费用加计扣除申报质量、“走出去”企业信息不对称等征管难点攻坚，集中骨干组建攻坚工作专班，提升征管实际效果。三是完善征管体系。结合贯彻落实征管改革措施，针对基层征管工作实际，聚焦地方产业发展特点，建立在依法治税、规范执法基础上的“一行业一模式”行业征管体系，目前已聚焦汽车机械、现代医药、时尚休闲三大主导产业以及眼镜、彩灯等特色产业探索建立7个行业征管模型。

设置“三通管”，更好发力以税咨政。推动税费征管向更好地服务大局、服务发展转变。一是成果转化“畅通”。积极将行业征管提质增效成果转化成指标性、前瞻性信息，并提炼成有利于助推高质量发展的建议。二是以税咨政“灵通”。积极就行业征管信息与相关产业发展建议向党委政府汇报，提升税务建言质量，确保行业征管成果转化落地。三是平台纽带“联通”。创办《税眼看经济》征管专刊，围绕发展大局，常态化推进以行业征管研究为基础的征管调研，不断推出有高度、有干货、有质量的调研报告。

聚焦建模，以智慧管理促“精耕细作”

深入推进数字化征管，夯实基础，强化数据质量管理。一是突出日常管理。把好申报、批量导入、更正等基础征管数据“入口”，加大填报辅导力度，开展高频咨询误填纳税人一对一辅导，畅通“可视化咨询”服务，提高数据采集录入质量。二是突出疑点管理。组建疑点数据快速反应中心，确保第一时间完成数据清理任务，同时主动爬梳疑点数据，最大程度遏制疑点数据的“破坏力”。三是突出质效管理。加强基础数据管理的评估评价和跟踪问效，建立评估问效指标体系，不断提升数据质量。

以征管模型管理为数字化征管提质增效的重要抓手，构建高质量征管模型体系。一是建优示范模型。选取数据相对充分、征管相对成熟的行业打造示范模型，探索建立数据获取、自动统计、指标预警、分析推演、实践应用等一整套运转流程与支撑平台，全面试验比对可行路径，总结提炼模型建构逻辑。二是筑牢实践模型。坚持将模型“送回”行业发展现场去验证，细致比对模型分析数据与企业实际情况，反复测算模型指标性水平，扣紧征管模型与企业实务联通链条。三是打造平台模型。在打磨示范模型的基础上，应用征管建模共性逻辑，选取若干代表行业形成一批可测算、统计、预估的平台型征管模型，比对调试各模型的精准度与配合度，优化打造“连点成网”的模型体系。

加强征管模型应用，切实提升智慧管理水平。一是以“模”侦疑。加强征管模型深度应用，结合模型提供的行业异常指标开展“一疑双看”，既看行业发展“健康度”，也看征管“科学度”，推动征管水平不断提升。二是以“模”侦盼。运用征管模型深度联结税企，根据模型测算数据，掌握企业的根本需求点，为优化企业服务措施提供深层信息。三是以“模”侦难。以征管模型为基础，加强经济税收联动分析，强化税收大数据在经济运行研判和社会管理等领域的深层次应用，拓展征管模型应用范围和层次。

聚焦“征管查服评”一体，以协同管理促“由点及面”

打通前后台。以纳税人缴费人视角，统一税费管理服务前后台流程。一方面，在征纳对接的诉求环节与反馈环节，构建“税费集中处理中心”，统一受理来自电子税务局用户端、办税服务厅窗口等渠道的管理类、服务类、反映类诉求，并在内部流转办结后扎口回复。另一方面，在内部流转中间环节，构建一体化并联处理机制，推动征管、服务、稽查、评估等各条线强化沟通协作，优化管理审批流程。

衔接上下游。从提质增效出发，全面推行“一件事”模式。一是打通断点。以业务便利化办理为导向，全面推行税费业务“一件事”工作模式，打通“征管查服评”各环节，简化跨条线对接程序，实现业务纵向衔接“零滞留”。二是疏通堵点。着力扩大便民效应，聚焦信息填报、政策适用等易堵点，探索推行“一次登记”“一表申报”等措施，推进还责于纳税人，提升自主办税质效，降低征管成本。三是联通节点。聚焦“征管查服评”强化横向联通机制建设，建立跨条线共享协作规范流程，构建质效导向“大征管”闭环管理机制，开拓高质量征管格局。

管理通内外。发力精诚共治，推动一体化管理服务跨部门拓展延伸。加强跨部门数据共享，优化信息交换机制，制定数据定时传输清单，不断打造全面优质的税务大数据。探索推进跨部门联合监管，创新执法联动方式，强化税费社会化协同管理与服务，加快形成党政领导、部门协作、社会协同、公众参与的税费共治新格局。联合公安、检察院、法院、稽查和人民银行等部门，创新打造司法、税务、金融“三线融合”实体化联合办公平台，开拓税收征管精诚共治新格局，打响“三线融合”企业合规运营柔性监管品牌，进一步打造法治化营商环境。

（作者系国家税务总局临海市税务局党委书记、局长）