10月23日，由美国加州大学伯克利分校税务专家加布里埃尔·祖克曼领导的欧盟税务观察中心发布了《2024年全球逃税报告》（以下简称报告）。报告指出，应推动建立更公平的国际税收体系。报告称，如果向大约2700名全球顶级富豪征收2%的最低财富税，估计每年能增加2500亿美元税收。

报告显示，资产逾10亿美元的富豪通常借助开设“空壳公司”等手段转移资产、隐藏财富，相比其他人群，他们实际支付的个人所得税占个人资产比例最低。报告提到，各国政府应在打击逃税的国际行动中开辟新战线，对亿万富翁征收全球最低税。欧盟税务观察中心表示，这样的做法类似于应对经济数字化税收挑战“双支柱”方案中对大型跨国公司征收全球最低税的方案，相对于这些富豪总计将近13万亿美元的庞大资产而言，2%的最低财富税不过是九牛一毛。这些税收可用于应对人口老龄化、气候变化等难题。

2001年诺贝尔经济奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨在这份《2024全球逃税报告》中写道：“明显的税收差异破坏了我们民主的正常运作，它加深了不平等，削弱了我们对政府的信任，并侵蚀了社会契约”。

报告指出，在过去几十年里，全球化为世界各地的跨国公司和富人提供了新的逃避税的可能性。长期以来，这种逃避税被“接受”为人性中不可避免的一部分，是全球化不可避免的副产品。但逃避税并非不可避免。国际公司税收改革独立委员会认为，解决避税问题的方案，是创建一个更公平的国际税收体系。税收收入是社会的关键，当下全球各国政府面临着气候变化、疾病大流行和不公平等挑战，且政府要在教育、医疗、基础设施和科技方面给予必要的投资。更为关键的是，如果公民不相信每个人都在缴纳税款，尤其是看到富人和企业没有按时纳税，那么整体税收遵从就会受到影响。这种明显的税收差异会削弱公众对政府机构的信任，侵蚀社会契约。

报告对100多名研究人员在打击国际逃税和有害税收竞争方面取得的进展进行了汇总，并对十年来国际逃税的规模和动态进行了严格、科学、数据驱动的估计，为推动建立更公平的国际税收体系提供了参考。其中提到，银行信息自动交换的出现减少了全球银行的保密性，减少了大量的离岸避税额。但报告也指出，其他国际努力还没有达到最初的目标。房地产继续为富人提供充足的避税和逃税机会。

报告认为，经合组织的税基侵蚀和利润转移项目一开始就对建立一个更公平的全球企业税收制度寄予厚望，但一些关键问题仍待解决。报告显示，非常富有的人只缴纳了收入的一小部分税款。有效税率相当于其财富的0%至0.5%，对亿万富翁征税的比率要远低于普通公民。

国际税收合作的进展使人们有可能更好地了解和定位亿万富翁的财富。报告提出，在当前背景下，解决逃税和有害的税收竞争问题尤为重要，这需要各部门的共同努力，确保那些收入最高、有经济能力的人不会逃避税收。

最后，报告援引19世纪美国大法官霍尔姆斯所言，再次强调“税收是我们为文明社会付出的代价”。

（作者单位：中国人民大学财税研究所）