■专家视点

海南省税务局在全省范围内实施A级纳税信用企业办税“信用承诺制”，这一举措是有效利用纳税信用评价结果，对诚信纳税人进行正向激励的有益探索。

“信用承诺制”强化守信激励。税务总局制定的《纳税信用管理办法（试行）》明确，“税务机关按照守信激励，失信惩戒的原则，对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理”。为激励A级纳税信用企业，依照《办法》的精神，目前各地税务机关结合税收征管和服务实际，相继为A级纳税人在资格审批、发票领用等方面推出办税优待措施，并为高信用等级纳税人开通办税“绿色通道”，从实际效果看，起到不错的激励作用。

海南税务机关在此基础上，通过推出办税“信用承诺制”，进一步增加A级纳税信用这一荣誉的附加值，使纳税人有了更多获得感，从而起到强化守信激励的作用，使更多纳税人重视信用、珍视信用，并开始自觉用实际行动维护自己的纳税信用。

有效降低办税成本，优化税收营商环境。“信用承诺制”以纳税人以往的诚信纳税行为和企业信用等级为依托，对高信用纳税人办税行为进行“诚信推定”，通过进一步简并办税流程、减少资料提供，实现切实为企业减负。海南税务机关推出办税“信用承诺制”后，A级纳税信用企业在办理增值税一般纳税人申报等200多项涉税业务时，仅填写申报单并签署承诺书，无须提供相关附列资料即可迅速办理业务，有效降低企业办税成本，提升企业办税便利度。

因此，海南税务机关实行的办税“信用承诺制”，是一项一举多得的举措，既增加A级纳税信用的含金量，降低了企业办税成本，优化了税收营商环境，同时促使更多纳税人珍视纳税信用，有助于营造依法纳税、诚实守信的社会氛围。

笔者认为，在实施取得一定经验和成效后，下一步办税“信用承诺制”，可尝试探索继续“扩围”。一是进一步扩大承诺办理范围。目前，土地增值税清算申报等18项业务尚未纳入“信用承诺制”，税务机关可在综合评估的基础上，考虑将其中部分业务纳入承诺办理范围，以进一步方便纳税人，增强激励效果。二是扩大享受群体。除了A级纳税信用企业外，可考虑让信用评定分数达到一定标准以上的B级纳税人，在一些办税事项上也享受“信用承诺制”。通过对不同信用级别的企业实施差异化激励，不断增强企业“维信”和“增信”意识，使依法诚信纳税渐入人心，成为纳税人自觉行动，从而提高税法遵从度。

（作者系深圳大学特聘教授、法学院院长）