在新一轮深化税收征管改革进程中，精诚共治不但是深化税收征管改革的重要组成部分，更是推进精确执法、精细服务和精准监管的有力保障。国家税务总局昌吉回族自治州税务局将共治思维贯穿于精确执法、精细服务、精准监管全过程，探索打造党委政府统筹、税务部门主责、其他部门广泛参与的税费共治新模式，推动税收工作由单向管理向多元共治转变。

共建共治聚合力

实现税收领域司法共治是精诚共治的关键一环。为解决税务执法方面存在的执法统一性、规范性、精确度不够等问题，探索将共治思维融入税收执法，全面加强和公安、法院等部门的精诚合作、共建共享，有效防范和降低税收执法风险，提高行政效率和执法公信力，提升税务系统依法治税工作水平。

开启“税”“院”协作新起点。不动产司法拍卖和企业破产等领域存在税费承担信息不明确、因被执行人不配合导致过户周期长和发票开具难等问题，昌吉州税务局持续加强税收执法与法院执行协作，与昌吉州中级人民法院建立民事执行与税费征缴协作联动机制，就企业破产（重整）联络、司法案件中财产处置的税费征管和税收债权受偿等内容达成一致意见，有效破解司法民事执行涉税事项的痛点、堵点、难点问题，最大限度便利纳税人缴费人，保障当事人的合法权益。

打造“税”“警”联合新方式。为有效提升涉税违法案件打击成效，抓实抓细常态化打击“三假”及虚开骗税违法犯罪工作，昌吉州税务局强化与公安、司法、检察院等部门协作支持，成立“警税联合办案分中心”，开展常态化联合办案。近年来，成功查办“8·28虚开发票案”“天山二号”等多起大案要案，在打击涉税违法犯罪团伙、整顿规范重点行业领域税收秩序方面发挥了重要作用。昌吉州税务局稽查局荣获自治区八部门联合表彰的“新疆常态化打击虚开骗税违法犯罪成绩突出集体”。

建立“税”“法”同宣新矩阵。昌吉州税务局着力落实“谁执法谁普法”普法责任制，联合州司法局、教育局制定《税费普法宣传教育实施办法》，在全州层面率先建立“税务+司法+教育”税费普法宣传教育工作机制，充分借助运用司法、教育等部门的各类普法栏目、平台等开展税费普法主题宣传。

协作协同解难题

精诚共治是促进税收服务提档升级的突破创新。为解决税费服务方面存在的时效性、便利度、精细化不够等问题，昌吉州税务局探索将中介机构、行业协会、税收服务志愿者等其他社会组织主体引入纳税服务工作中，调动一切社会力量，利用齐抓共治的“乘数效应”，拓展纳税服务的广度和深度，实现纳税服务主体由“一元化”向“多元化”转变，让税务机关、社会各界组织各司其职、各尽其责，共同打造宽松友好的税收营商环境。

“税务+社区”，全面延伸税费服务触角。社区是城市的最小“细胞”，也是基层治理的最小“单元格”。昌吉州税务局将管户、管理员按照社区划分，将税费服务“神经末梢”延伸到纳税人缴费人“家门口”。对出行不便的老年人、残障人士等特殊群体，由社区工作人员联系税务人员提供远程帮办或上门服务，切实将精细、多元、便捷的税费服务融入社区。

“税务+金融”，助力民营经济发展壮大。纳税信用已经成为企业融资的“金名片”。近年来，昌吉州税务局聚焦中小微企业融资难、融资贵的问题，依托纳税信用评价体系，与州金融办、银保监分局联合印发《推进“税银互动”开展助力优化营商环境方案》，进一步发挥“税银互动”利民助企的普惠金融服务作用。

“税务+中介”，持续优化税收营商环境。涉税中介服务是纳税服务体系的重要组成部分。为规范涉税中介服务，加强对涉税中介引导、激励和监管，昌吉州税务局联合州财政局、市监局制定《涉税专业服务机构联合监管实施办法》，打造“纳税人之家”志愿服务站，对全州145家涉税专业服务机构开展评价，充分发挥涉税专业服务机构在纳税服务方面的“增值放大”辐射效能和服务社会的正向作用。

联管联动提质效

精诚共治是破解税收监管壁垒的关键所在。为解决税收监管存在的信息不对称、监管不精准、跟进不及时等问题，昌吉州税务局探索将共治思维融入税收监管，充分发挥共治各部门职能优势，把握部门间数据共享关键点，推进涉税数据深度应用，实现重点监管、精准监管、智能监管，提升税收治理能力水平。

抓好项目建设“点”。重点项目是推动高质量发展的“加速器”，也是体现经济活力的“晴雨表”。为支持重点项目加速推进、快速发展，不断加强外埠税源管理，昌吉州税务局联合州发改、财政部门出台《重点建设项目税收共治管理办法》，以税收大数据为驱动力，常态化从住建、交通、水利等7个部门获取项目招投标信息及施工许可信息，从州政府专报、政府新闻网等获取项目进程信息，严把立项、开工、施工、竣工四个环节，全面落实“事前介入、事中监控、事后清算”管理思路，努力实现重点项目税源转化为税收收入，重点建设项目管理成效连续三年位居新疆首位。

优化业务流程“线”。个人股权转让“先税后证”工作是地方财源建设的重点工作之一。为进一步加强股权转让个人所得税管理，昌吉州税务局加强与州市监部门密切配合，坚持“部门协同、上下联动、一体推进”的策略，制定《进一步加强个人股权变更税源管理工作的实施办法》，建立完善信息数据智联共享和“先税后证”查验机制，成为新疆首个实现个人股权转让“先税后证”的地州局，有效堵塞征收漏洞。

扩大协同共治“面”。推动政府各部门积极参与税收工作，对于营造法治、公平、有序的税收监管环境，提升税收治理效能具有重要的意义。昌吉州税务局聚焦重点领域、重点行业税费征缴争议问题，提请州政府出台《昌吉州依法协税保障办法》，推动形成州、县两级税费协同共治“一张网”。例如，加强与州自然资源、林草、农业农村等部门协作，进一步做好耕地占用税部门协作和信息交换工作；积极与州市监、林草、农业农村等部门沟通对接，不断强化涉农企业税收监管服务，促进规范行业发展；与州自然资源、住建、房管等部门建立信息共享机制，及时获取辖区楼盘开发建设、不动产交易、房屋产权登记及商品房销售合同备案信息等数据，多维度建立行业风险评估模型，推动实现房地产企业税收监管数字化、智能化。

（作者系国家税务总局昌吉回族自治州税务局党委书记、局长）