近日，由于面临今年税收收入低于预期的压力，南非财政部部长埃诺赫·戈东瓜纳正在重新制订国家预算。据了解，南非的国有电力系统和物流系统运营状况持续恶化，阻碍了南非经济增长。南非财政部在中期预算政策声明中指出，考虑到预算缺口，戈东瓜纳将在2024年年度预算中提出相应的税收政策，以在下一财政年度增加150亿兰特（1美元约合18.3南非兰特）的税收收入。

国有经济运营不善拖累经济增长

目前，南非2023年的实际国内生产总值增长率预计为0.8%，低于今年2月预计的0.9%和去年的1.9%。南非财政部表示，由于经济增长停滞、大宗商品价格下跌以及增值税退税等，南非政府本财年的税收收入将比预期减少近570亿兰特。截至目前，南非今年的预算赤字已接近国内生产总值的5%，超过了最初计划的4%。当前全球多国加息导致利率上升，南非面临更高的借贷成本，预算赤字规模正在不断扩大。

南非经济增长的主要制约因素来自于国有经济。2023年以来，国有电力系统运营不善导致南非限电问题逐步升级，频繁的限电措施对经济发展、企业生产和民众日常生活造成严重影响，并一度引发“供电危机”。11月1日，戈东瓜纳在国民议会提交报告时还对南非国有铁路网提出批评，称其负债累累的现状严重拖累南非整体经济的发展。对于南非当前的国有铁路网络，戈东瓜纳直言其“效率低下”，迄今为止造成的经济损失已经超过4000亿兰特，相当于2022年南非国内生产总值的6%。

南非财政收入下滑，但财政支出却难以削减。其中一个关键的支出项目是每月350兰特的临时福利补助金。这项补助金最初是为了缓解疫情对弱势群体的影响而发放的，目前南非有超过800万人领取这笔补助金。如果取消该项补助金，有可能会引发社会问题。

债台高筑迫使政府削减支出

中期预算政策声明显示，南非的总债务预计将从本财政年度的5.24万亿兰特上升至2026—2027年度的6.52万亿兰特。

戈东瓜纳表示，南非面临的挑战是不断上升的偿债成本挤占了重要的财政支出资金，经济增长速度又不足以支撑不断增加的财政支出。

目前，南非所有债务的平均借贷成本已升至9.5%，而这一数字在今年早些时候为8.3%。近年来，外国投资者大幅减持南非政府债券，而当地投资者对购买政府发行的债券一直持谨慎态度。南非已经在全球债券市场上支付了很高的溢价，本财政年度的偿债成本预计将比今年2月的预算增加141亿兰特，达到354.5亿兰特。为了平衡政府收支，戈东瓜纳在中期预算政策声明中表示将削减开支并增加借贷。

面对短期难以消解的债务压力，南非财政部表示将致力于削减支出，通过合并或关闭一些公共机构来提高财政支出效率，同时采取措施控制教育、医疗、福利补助和住房以外的国家支出。但考虑到削减开支对疲弱经济的潜在影响，南非政府对预算的调整大体上会保持温和的态势。

据了解，南非政府正在为偿还南非国家电力公司未来几年的债务提供巨额救助资金。南非财政部也计划修改南非国家电力公司的债务减免条款，不再向其发放无息贷款。面对南非国有物流公司近期提出的救助申请，戈东瓜纳并未承诺提供财政支持的具体金额，但表示正在研究解决该公司问题的长期方案。

强化税收合规增加收入

政府债台高筑，作为政府收入重要来源的税收成为南非各界关注的焦点。此前，南非莱利银行曾预测，南非政府可能暂停其在2023—2024财年推出的太阳能电池板退税政策。虽然戈东瓜纳未在中期预算政策声明中提及拟采取的具体增税举措，例如提高增值税或在本财年内加大税收负担，但表示为政府提供资金的最佳途径是建立有效的税收体系。

南非税务局表示，将继续重点规范税收征管、稽查等工作，加强债务追讨、预防欺诈、遏制非法贸易、自愿披露以及鼓励诚实纳税人自愿遵守等方面的合规性。毕竟，每增加1兰特的税收，南非政府就可以减少1兰特的债务。

英国知名经济研究机构凯投宏观副首席新兴市场经济学家杰森·图维评价道：“戈东瓜纳目前似乎已经做了足够的工作来防止南非财政前景进一步恶化，但稳定公共财政的道路仍然非常漫长。”