平安和谐，是发展之基、兴业之源、民生之要。河南省鹤壁市是殷商故都朝歌所在地，背依太行、横跨淇水，是全国首批市域社会治理现代化试点合格城市和全省唯一蝉联“长安杯”的省辖市。

国家税务总局鹤壁市税务局按照国家税务总局部署和河南省税务局要求，在新时代“枫桥式”税务所建设过程中，坚持人民至上、因地制宜、守正创新、税和业兴，深入探索新时代“枫桥经验”和鹤壁市“长安品牌”在税务工作中的实践运用，全力打造“鹤枫细雨”系列品牌，着力强党建聚民力、强基层办民事、强共治解民忧，在推进建设具有税务特色、地域特点、时代特征的“枫桥式”税务所方面取得了明显成效。

精心规划

“五治并进”劲吹新“枫”

在鹤壁市鹤山区姬家山乡张家沟村税务便民服务点，通过税务干部和特邀税收监督员、党的二十大代表、张家沟村党支部书记康天平的共同调解，税务部门采用代开发票的方式，顺利解决了某企业购买村民农产品时发生的发票开具争议。

“张家沟村是全国乡村治理示范村，也是鹤壁市税务局党建结对共建单位。在推动基层社会治理共建共治共享的过程中，我们与税务部门共同探索、携手共建，不仅有益于税收法规在基层的普及、税收共识在乡村的巩固，也为基层法治提升、民心团结、乡村和谐注入了新的力量。”康天平表示。

建设“枫桥式”税务所是“推进以党建引领基层治理”在税务部门的有益探索。鹤壁市税务局广泛借鉴吸收各部门在基层治理、矛盾调处等工作中的成熟经验，出台专项实施意见，建立健全“一个中心、三级调解、五治并进”风险矛盾评估、研判、调处体系。

在市局层面，该局集成信访舆情、12366热线、纳税投诉等业务于一体，成立风险评估研判中心，汇总分析高频投诉、高频需求、高频问题，加强监控预警，服务税收决策，提醒基层改进，高效应对化解。该局制定涉税风险矛盾三级排查调解机制，由市局、县局、分局分别应对市域重大风险矛盾、县域复杂风险矛盾、区域一般风险矛盾，分级分类科学调处。同时，推进党建引领强政治、内建外宣强法治、精细服务强智治、多元化解强共治、激励约束强严治“五治并进”。该局结合减税降费、纳税服务等主业工作，横向创建“鹤枫细雨”系列党建品牌，纵向向基层延伸拓展。按照“政治强、服务强、业务强、队伍强”标准，他们首批选定8个基层单位试点示范，制定17项建设细则，推动“枫桥式”税务所建设“红色领航、开局冲刺、起步成势”。

为推动“枫桥经验”深入人心，鹤壁市税务局依托“三项行动”期刊开设“枫桥专栏”，开展实地观摩互评，各基层单位开办“枫桥课堂”、新增“枫桥书柜”、设计“枫桥LOGO”。该局组织74名青年干部组建“云端问办”“云税直播”“鹤小淇帮帮团”等宣传、调解团队19支，拓展“四维问办”“一公里智慧办税圈”功能范围，实现税费服务、问题诉求“全域通办、在线帮办、多点可办、便捷快办、就近好办”。他们还邀请人大代表、政协委员、企业群众代表130余人建立税收体验师、税收监督员、税收帮办员等队伍6支，监督税务部门执法服务，搜集企业群众意见、诉求。同时，该局紧盯发票举报、房产教育、社会保障等矛盾易发领域，与司法、公安、人社、医保、不动产、信访等部门建立矛盾纠纷联调联处机制，以多元化解促群众满意、平安和谐。

建强基层

因地制宜各显“枫”尚

抓基层、强基础，是推进“枫桥经验”在税务部门落地生根、与时俱进的长远之计。鹤壁市税务局各创建单位立足自身特点，各有侧重地对“枫桥式”税务所“精雕细琢”，打通服务纳税人缴费人的“最后一公里”。

在淇滨区税务局长江税务分局税费争议调解室，税务调解员吴悦正在与京东中原云计算有限公司视频连线，回应该公司负责运营的京东数字经济产业园内某新入驻企业对企业所得税后续管理问题的诉求。“税费服务站进驻园区后，有效解决了新入驻企业因政策掌握不全面、流程处理不规范而产生的涉税风险疑点等频发问题，增强了我们对税务工作的理解配合。”该公司财务人员王璐表示。

长江税务分局辖区涵盖民营经济之家、京东数字经济产业园、科创新城、万达商圈等鹤壁市新兴经济产业园和主流商圈，民营企业多、新办企业多、科创企业多、政务服务需求多样。针对以上特点，该局构建了“一条主线、两个团队、三级调解、四向延伸”的“枫桥式”税务所建设格局。他们成立纳税服务和风险应对两个团队，实现了税费事项从“分户管”转变为“按事管”；组建“金牌调解员+专家调解员+公职律师调解员”调解团队，邀请全国人大代表金不换、全国模范人民调解员李英利担任特邀调解员，协助开展政策宣传、收集税情民意、化解涉税争议。同时，该局设立4个税费服务站和问办合一平台，将税费服务向园区、社区、商圈、政务中心延伸；与政务服务、工会、园区管理等11个部门机构建立信息共享、服务共融、民情共议机制。自创建工作开展以来，该局共化解税费争议36件，收到锦旗感谢信3面（封），纳税人满意度大幅提升。

与长江税务分局这样的城区分局相对应，位于淇县高村镇鱼坡村、高村村、新乡屯村交界处的高村税务分局，是一个典型的乡镇分局，辖区两镇一乡背靠太行山麓，距离县城较远，是全县商砼企业、食品企业的聚集地。

针对部分乡镇企业财务处理能力不足、山区办税缴费路途遥远等问题，高村税务分局围绕“服务就地延伸、税费就地办理、问题就地化解”的方向目标，推出“一室一厅三建五联七网格”工作法；设立税费争议调解室，邀请首席法律咨询专家、人民调解员与税务党员组建调解团队；新建“税务智能微厅”，7项高频税费业务不用再前往县城办理，节省时间达30分钟以上。该局与重点企业开展税企党建共建，与黄洞村、柳林村等开展税村平安共建，与杨晋庄小学等中小学开展税校法治共建，助企纾困解难、加强普法宣传、融入乡村治理。他们通过“定期联席、信息联通、争议联调、问题联处、应急联动”，与乡镇综合治理、司法、工信等部门合力化解复杂矛盾问题。

同时，该局将辖区划分为3个行政网格、4个企业网格，分别配备2名网格员，与乡镇党委政府通力协作，借力乡村网格化管理平台延伸税务“触角”。目前，他们已聘请22名第一书记、村干部和“五老乡贤”担任“税情网格员”，在乡村、企业设立27个“淇税码上办”服务点位，打造“一码即连、一呼即应”全天候服务平台，助推税费事项一网通办、服务触角一网到底、民情民意一网揽尽。

优化前端

高效处理“疑难杂症”

前不久，游客郭先生来到鹤壁市浚县某景区游玩时，找到售票人员索取发票。售票人员多次说明门票即为发票，但郭先生不予接受，并通过电话反映至当地税务部门。

了解到郭先生当时情绪较为激动，浚县税务局第一税务分局（办税服务厅）迅速派出两名调解员赶到现场，对门票进行了核验，确认无误后向郭先生表示该门票确属税务部门监制的企业冠名发票，具有正常法律效力，最终得到了郭先生的认可。“感谢税务部门的耐心调解和上门疏导，帮助我们解决了和这位游客之间的矛盾，维护了景区的正常运营。”浚县旅游发展服务中心财务部门负责人冯先生说。

办税服务厅是直面纳税人缴费人的一线窗口，最能体现税务部门的工作态度和服务温度。作为全国青年文明号，浚县税务局第一税务分局（办税服务厅）确立了“税务党建+办税服务+枫桥经验”的工作理念。他们联合县司法局成立“浚税无忧”税费争议调解中心，组建了“司法调解+公职律师+业务骨干”调解团队。该局在所有窗口设置“税枫心桥”专码，归集群众扫码评价和意见建议，设立2个“有诉即办”专窗，专门受理“不好办”“办不成”税费事项，并联合县局、分局10名党员业务骨干成立“浚税帮办团”，通过前台后台的高效衔接，高效处理各种“疑难杂症”，及时解决群众急难愁盼问题。他们聚焦城乡居民“两险”征缴问题集中易出现争议、业务集中易发生拥堵的现象，与5个乡镇（街道）建立合作关系，招募10名社保宣传员，协同税务部门拓展服务网络，筑牢“民生基石”。

在业务提速方面，浚县税务局汇总12366热线、网站咨询等高频度需求事项，及时应对转办发票开具、纳税申报等矛盾问题，并建立定期回访机制，确保群众满意；梳理高频度税费业务事项，推出新办纳税人套餐、社保套餐等10类税费定制服务套餐；推出“陪伴办理”“包办服务”等暖心定制服务，建设母婴专区，协助老年人、残疾人等特殊群体顺利办税。目前，该局通过线上线下共收集意见、建议25条，在厅到企解决问题72个，通过“枫桥式”税务所的打造，实现了前端服务质效的大幅提升。

鹤壁市税务局有关负责人表示，下一步，该局将继续坚持“建优一个、带动一批、辐射一片”，高标准、高质量推进新时代“枫桥式”税务所建设，着力提升基层税务部门精确执法水平、精细服务水平、精准调解水平，将民生实事、民情要事在办税缴费的最前沿办准、办稳、办好，推动税务基层治理共建共治共享“暖心路”行稳致远、“同心圆”不断扩围、“连心桥”持续延伸。