厦门市思明区人民法院率先成立涉税案件合议庭，创新税务审判工作机制，不仅为进一步集约涉税审判资源，促进涉税案件审判专业化提供了新思路，也标志着税务机关在运用法治思维和法治方式促进税收司法保障方面，能够发挥重要作用。

开展涉税司法改革的必要性

加强税务领域的行刑衔接，是党中央、国务院推进法治中国建设的重要部署。

党的十八届三中全会将深化行政执法体制改革作为推进法治中国建设的重要内容，明确要求“完善行政执法与刑事司法衔接机制”。2021年，中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，对税务领域行刑衔接问题进行了顶层设计，要求强化税收司法保障，进一步明晰税务机关与公安机关、检察院、法院之间的执法衔接工作机制。

厦门市税务局深入贯彻落实习近平法治思想，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极运用法治思维和法治方式深化拓展税收共治格局，促进税务领域的行刑衔接。

20世纪80年代中期，全国各级人民检察院为适应改革开放条件下查处涉税犯罪案件的需要，在税务机关设置了一批税务检察室，税检双方紧密合作，依法打击各类涉税犯罪活动，为税收工作提供有力的保证。刑事案件管辖调整后，税务检察室撤销，相关职能转由公安经侦部门承接。之后，税务部门不断扩展打击虚开骗税的外部力量，探索完善税务领域的行刑衔接机制。从税务、公安、海关、人民银行四部门联合打击虚开发票犯罪，到税务、公安、检察、海关、人民银行、外汇六部门建立常态化打击虚开骗税工作机制，再到人民法院加入，七部门构建了从行政执法到刑事司法的全链条打击虚开骗税违法犯罪的新格局。

近年来，涉税司法案件呈现增长快、专业复杂性高、案件类型新等特点。各级人民法院在处理强制执行不动产的税费预测和发票开具、破产清算中的税费计算和税收债权分配等问题时，由于力量分散，影响办理效率。如何公平公正裁决，避免“同案不同判”，体现税法的公平性，减少涉税争议，有效遏制税收诉讼案件增长势头，都需要税务机关和司法机关全面深化协作、共管共治，提高司法机关的税收专业技术性，提升裁判效能。

基于此，探索涉税司法案件集中管辖改革，最终建设税务法庭，十分必要，有利于集约涉税审判资源，提高审判效率，促进国家治理体系和治理能力现代化。

助推涉税司法案件集中管辖改革实践

厦门作为我国最早对外开放的沿海城市之一，具有经济特区、综改试点城市等多个叠加优势，法治化营商环境走在全国前列，是法治领域改革试点的理想之地，海丝中央法务区就率先在厦门落地。作为2023年改革的重要内容之一，厦门探索进行涉税司法案件集中管辖改革。

厦门市税务局发挥“全国法治政府建设工作先进单位”的作用，采取多项措施，大力支持司法机关开展有关改革试点工作。

统筹谋划，多方协调，出台集中管辖办法。厦门市税务局高度重视此项工作，多次参与市委、市委政法委专题会议研究，积极与法院沟通，共同研讨细化推进方案，与市中级人民法院、市人民检察院、市公安局等部门联合出台《厦门市涉税刑事案件集中管辖实施办法》，规定原由各区法院受理的涉税刑事案件，统一由思明区法院管辖并立案审理。

立足问题，调研先行，首创共管共治新模式。与思明区法院联合开展涉税司法案件调研，完成《涉税案件“行司”共治模式的创新探索》课题，从解决疑难涉税问题出发，广泛搜集学术论点及国际做法，向海丝中央法务区金融司法协同中心取经，研讨税务案件集中管辖的实现路径，为后续推进打基础。

密切配合，积极协助，做好落地保障工作。指定专人负责，协助法院梳理税务机构合并以来的涉税司法案件情况，完善税务与法院的协作机制，推荐信誉好、专业能力强的税务师、会计师和财税专家组成涉税司法案件顾问团队，协调与税务师、会计师和律师行业协会之间的沟通联系，帮助法院摸清改革前后涉税案件的变化趋势，建立健全配套制度措施，争取社会专业力量支持，为改革任务落地提供专业保障。

众志成城，建立涉税案件专门审判组织。在多方的共同努力下，11月28日，厦门市委政法委、市委改革办、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市税务局、思明区人民法院等单位代表共同为涉税案件合议庭揭牌，揭开涉税案件专门审判建设的序幕。

进一步为涉税司法改革提供支持

厦门的涉税司法改革已迈出重要一步。但涉税司法案件集中管辖改革试点承担先试先行任务，需要不断探索，持续攻坚。在接下来的改革试点工作中，厦门市税务局将总结经验，进一步发挥作用。

要深入贯彻落实习近平法治思想，践行守正创新、协同共治的工作理念，跟踪涉税司法案件集中改革相关工作的进程，提早谋划税务部门的工作衔接配合事项，进一步密切与公安、检察、法院等部门的行刑衔接工作。

改革试点工作由制度设计到落地见效，需要各条线、各部门凝聚合力，协同攻坚。厦门税务部门将落实新颁布的《厦门市税费共治保障办法》，与各级公安、检察院、法院、司法局等部门共同推进行政执法与司法审判的流程接续，在破产清算案件、法拍资产涉税事项处理、税收强制执行等方面共商共建，促进有关各方更好地衔接协同。同时，探索构建法院与税务机关的智慧联通渠道，建立信息传递、协作办理的智能传输系统，不断提升税务执法与司法工作衔接的规范性、便捷性、精准性。

厦门税务部门将联合司法部门共同加强对精通法律专业和税收业务的综合型人才培养，打造专业型“税务法官”和涉税案件“智囊团”。通过专人沟通联络、互派人员挂职锻炼、专业联席例会等方式，进一步加强司法部门和税务部门的双向联动，充分发挥各自的专业优势，培养精通法律专业和税收业务的综合型人才。加强对税务系统公职律师的培养，通过分析研习判例、现场观摩、庭后探讨等形式，加强公职律师法律逻辑思维培养，在此基础上探索建立税务专家陪审机制。

以拓展税收共治格局为出发点，进一步探索建立涉税案件治理新机制，建立法律意见征询制度。就税务行政执法中遇到的突发事件、具有代表性的疑难复杂问题等事项，探索会同法院共同论证法律意见，寻求精准处理。

厦门市税务局将通过不断努力，使厦门的涉税司法案件集中管辖改革发生乘数效应，推动法治化税收营商环境建设迈上新台阶。