国家税务总局阜新蒙古族自治县税务局务欢池税务分局和阜新市细河区税务局第一税务所，是阜新市税务局创建“枫桥式”税务分局的两个示范点，也是辽宁省税务局着力打造的样本。两个示范点各有特色，一个是少数民族地区的乡村税务分局，一个是城市核心区的办税服务厅。

记者近日走进阜新市税务局这两个示范点，实地探访这里的“枫桥式”税务机关建设情况。

“治未病”：

将矛盾消解于未然

811平方公里、1000多户纳税人和56个村的近9万名缴费人，这是务欢池税务分局8名税务干部的管辖范围和服务对象。

这样的分局，如何成为阜新市税务局“枫桥式”税务机关建设的示范点？务欢池税务分局局长高春景向记者道出了他们的三点做法。

做法一，“有抓手”。作为阜新市税务局“一厅、一所、一分局”三点推进的示范单位之一，务欢池税务分局充分发挥党建引领作用，加强基层党支部建设，用心用情用力把“枫桥式”税务分局建设好。

“基层的条件较差，只有发挥党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，才能开展好各项工作，解决好村民的急难愁盼问题。”高春景说。

做法二，“治未病”。在建设“枫桥式”税务分局的过程中，务欢池税务分局坚持把矛盾纠纷化解机制挺在前面，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，通过铲除矛盾滋生的土壤，减少矛盾纠纷的产生。

“在乡下，多数矛盾都是由信息不对称引起的。”高春景说，比如某个村民听说张三能退税，他也来退税；再比如村民不会操作设备缴纳社保费，导致错过社保缴费期限等。

这样的矛盾如何预防？“让干部多下去，村民少上来。村民知道得多了，会操作了，矛盾自然就少了。”高春景说。但是，仅有8名干部的分局，又怎么实现税费信息的全覆盖？

做法三，“借外力”。依托当地司法部门建立的网格党组织，务欢池税务分局在全镇56个村设立税费服务基站，聘请村里的网格长、网格员担任税收网格员，请他们定期收集企业、村民关心的税费问题。

“收集上来的问题，个别特殊问题我们干部一对一解决，共性问题我们就通过‘柳荫讲堂’，向各村普及。”高春景说，从去年开始，该局干部定期到各村村头广场开展税费普法活动，因为各村广场旁都有大柳树，普法活动就被称为“柳荫讲堂”。截至目前，分局共组织近20场“柳荫讲堂”，累计帮助村民解决涉税事宜120多个，现场解答村民税费咨询300人次，并向村民普及智能化办税缴费的简易操作办法。

除了线下的56个税费服务基站，务欢池税务分局还主动拓展线上渠道。得知各村都有微信群，高春景就联系各村党支部书记，并按照划片承包的方式，组织每名干部加入7个村微信群，随时在群里解答村民的涉税涉费问题。“村民在群里经常会提一些养老保险的问题，我能解答的都在群里回答，有些共性问题也会记下来留着以后重点宣传。”分局干部宋佳星说。

“以往村会计开发票、村民交社保这些事儿都找我，我还得去镇上问，有时候传话还会出错。现在，他们有啥事就在群里问，税务干部马上就给解答了，有的直接就办了。”广民村党支部书记王海民说。

社会治理最好的办法就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。辽宁省税务局纳税服务处处长韩娜表示，务欢池税务分局聚焦“治未病”，坚持协同共治，既提升化解矛盾纠纷的效率，更增强预警预测预防的能力，实现了从“矛盾不上交”到“矛盾少发生、不发生”的转变。

“治已病”：

让矛盾“火苗”止于萌芽

细河区，是阜新市最核心的区域。细河区税务局第一税务所（办税服务厅）管辖着1.5万户纳税人和18万名缴费人，是阜新纳税人缴费人最多的区域，也是涉税涉费矛盾纠纷最集中的地方。

针对这里矛盾纠纷相对集中的现状，阜新市税务局专门建立矛盾纠纷调解工作台账，在解决纳税人缴费人矛盾的同时，收集和分析常见税费矛盾，为建设“枫桥式”税务所提供依据。

经过近两个月的分析，阜新市税务局发现矛盾纠纷大致分为涉税和涉费两类：涉税问题一般都是业务问题，比如开具电子发票、个人所得税申报更正等；涉费问题多数涉及其他部门，有些并不在税务职责范围内。比如缴费人来办税服务厅反映社保、医保没缴上，税务干部却查不到他的信息，很有可能是卡在前面的环节上。

对于第一类涉税矛盾，今年10月，细河区税务局第一税务所对办税服务厅的功能区域进行了调整优化，根据业务办理难易程度分为简事快办、难事易办两个区域，解决纳税人日常涉税问题。同时，该所专门设立两个“新枫调解室”，一般的矛盾纠纷基本能在“新枫调解室”解决。

对于第二类矛盾，细河区税务局第一税务所坚持“一扇门”解决，“不推诿”“不踢皮球”，尽力协调其他部门帮忙解决。随后，该所所长任大国向记者分享了他的“关系网”——一本列满了社保、医保、司法、房产、银行等部门联系人和联系方式的通讯录。“缴费人找到税务部门，我们不会一句‘不是税务业务范畴’，就把人‘支走’。我们一般会主动联系相关部门，确保那边能受理再请缴费人过去。”任大国说，“在协同共治的大格局下，其他部门的配合度很高，解决起来也比较顺利。”

（下转A2版）

（上接A1版）

基层税务部门是服务纳税人缴费人的“最先一公里”，也是解决涉税涉费矛盾纠纷的“第一线”。阜新市税务局党委书记、局长项阳表示，细河区税务局第一税务所从服务纳税人缴费人入手，以解决矛盾纠纷为重点，坚持“未病”“已病”兼治，在精诚共治中聚力破解难题。

“治类病”：

从“解剖一个问题”到“解决一类问题”

坚持和发展“枫桥经验”，既要抓前端“治未病”，抓中端“治已病”，也要抓末端“治类病”。

前不久，在多部门的联合帮助下，困扰苑女士多年的房产证问题终于得到解决。2019年，苑女士因拆迁得到了龙泽雅苑的一套房产。由于自己已经有了住处，她在收到房子后不久就将其卖了出去。但是龙泽雅苑的开发商经营手续不全，这一批拆迁业主都无法缴纳契税，进而迟迟办不下房产证，苑女士的房子也处于卖出去却无法拿到房款的尴尬境地。

今年，阜新市政府牵头受理了龙泽雅苑的房产证纠纷，阜新市税务局作为协办单位，全程密切配合政府提出解决方案。方案通过后，考虑到办理业务的人员较多，阜新市税务局专门在细河区税务局办税服务厅增开了两个契税专窗，实行“延时办税”“周六办税”制度。截至目前，该局已为龙泽雅苑132户业主办理契税缴纳业务。

解剖一只麻雀、破解一类问题。今年以来，辽宁省税务局、自然资源厅、公安厅、住房和城乡建设厅、财政厅等多部门建立协作机制，共同解决已售商品房不能办理产权证的情况，以保障群众的合法权益。截至目前，辽宁省税务部门已协调化解2308个项目、141.43万户业主“不能办证”问题。

记者在探访中发现，阜新市税务局这两个示范点，都坚持问题导向，注重协同共治，注重源头防范化解风险，注重创新方式方法，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

目前，辽宁税务部门正在加快“枫桥式”税务机关的建设步伐，省、市、县三级税务局均建立税费争议联动调解机制，每个县（区）税务局均建立一个新时代“枫桥式”税务机关，114个税务所（分局、办税服务厅）均成立调解团队，已为纳税人缴费人解决征收管理类问题19余万件、社保及其他地方规费类问题13余万件，个人所得税类问题10余万件，争议化解率、回访满意率均达100%。

辽宁省税务局党委书记、局长许光烈表示，辽宁各级税务部门将深入贯彻落实习近平总书记“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’”的重要指示精神，准确把握新时代“枫桥经验”的精神实质和丰富内涵，按照税务总局部署，从纳税人缴费人最盼最急最忧的问题入手，找准税收发展与基层社会治理的结合点、着力点，实现“矛盾不上交、服务不缺位、征纳更和谐”，切实维护好纳税人缴费人的合法权益。