深化协作,增强区域稽查执法效能

2023年12月19日 版次:05        作者:何小王

■专家视点

“沪苏嘉”三地实施税务稽查一体化,是不同地区税务稽查部门在税收执法、违法打击等方面开展跨区域深度协作的一次探索和尝试。从实践效果来看,三地稽查部门通过建章立制、携手合作,已在稽查执法和跨地域涉税违法打击等方面实现同频共振,有效增强了区域稽查执法效能。

“沪苏嘉”三地的税务稽查一体化,有三个较为突出的特点。

一是创新多。“沪苏嘉”三地启动税务稽查一体化工作后,推出一些新制度和措施。比如,建立信息数据共享制度,三地定期沟通交流涉税违法线索信息数据;统一举报事项立案标准,建立举报事项分级、分类高效处理的工作流程;共同成立数据分析研判团队,建立“1+3”稽查选案分析制度;联合开展跨区域团伙案件、虚开发票案件查处工作等。这些创新性制度和措施,打通三地的合作“梗阻”,畅通机制,促进三地税务稽查部门凝聚合力。

二是落点实。地处长江三角洲相毗邻的“沪苏嘉”三地,经济联系紧密、人员流动频繁,涉税违法案件涉及的企业、人员之间常具有地域关联性,但之前由于行政管辖区划和执法权限等因素,三地稽查部门在案件查办和共同执法等方面存在一些不便。实施税务稽查一体化后,三地税务稽查部门协作更加紧密,疑点信息获取、违法线索分析研判、案件调查取证等稽查关键环节的资源得到充分整合和共享,各项工作衔接更为紧密,流程也更为流畅。

三是效率高。目前,虚开等违法犯罪活动呈现出跨区域、团伙化和专业化特征,不法人员通过成立、控制“假企业”等方式骗领发票,向下游企业大肆虚开发票,一有风吹草动便失联逃遁,试图以此逃避法律惩处。因此,税务稽查部门查办虚开骗税等涉税违法案件时,需要相关各方快速反应、紧密协作,才能更高效地查办案件,有力打击违法分子的嚣张气焰。在这方面,“沪苏嘉”三地先行先试,已取得可资借鉴的经验。开展税务稽查一体化后,由于制度基础扎实,人员和组织等工作得力,三地在稽查执法、涉税案件查处和违法打击等方面已逐步实现信息交换快、工作启动快、各方响应快、调查取证快,聚集合力产生的高效率,实现违法案件的快查速办。

“沪苏嘉”三地实施税务稽查一体化,整合税务稽查力量,增强涉税违法打击能力,其相关做法,为税务机关开展区域稽查一体化工作提供了可供参考的实例。

【作者:国家税务总局税务干部学院(长沙)教授】