近日，法国政府提出一项“税收礼包”计划，鼓励国际体育组织迁往法国。应总统马克龙的要求，法国政府拟定了一项2024年预算修正案提案，将对迁到法国的国际体育组织免除公司税、财产税，其员工也可以享受相应的所得税优惠，即所谓“税收礼包”计划。

据估计，该计划执行后每年可为搬迁而来的国际体育组织减免税款数百万美元。“税收礼包”计划受益者涵盖国际奥委会承认的30多个国际体育组织，但法国政府瞄准的主要对象，其实是国际足球联合会（简称“国际足联”）。

“税收礼包”计划在议会遭到了参议院议员的反对，导致“税收礼包”计划内容一度在修正案提案被删除，但目前“税收礼包”计划被重新调整后，得以保留在修正案提案中，等待下一步立法程序。

国际足联令法国“垂涎”

国际足联是协调组织国际足球赛事、促进世界足球事业发展的重要国际体育组织。国际足联于1904年5月在法国巴黎成立，总部于1932年迁至瑞士苏黎世，此后总部一直位于苏黎世。近年来，国际足联内部出现了希望搬迁总部的想法，因为瑞士保密制度比较出名，而国际足联希望设立在更加公开透明的环境中以获得全球公众的信任。最近，国际足联就在美国迈阿密开设了一个永久办事处，目的是管理即将在美国、墨西哥和加拿大举行的2026年世界杯。

法国政府了解到国际足联的搬迁意愿后，希望将国际足联总部重新吸引回法国。早在2019年，国际足联主席詹尼·因凡蒂诺就和法国总统马克龙探讨过搬迁总部的问题，但国际足联希望法国能出台针对体育组织的税收优惠政策，相比瑞士的税收制度，法国令其望而却步。

制定“税收礼包”计划的法国政界人士表示，他们希望通过向体育组织提供税收优惠政策来吸引它们，这类税收优惠政策目前在瑞士以外的欧洲国家很少有。根据该预算修正案，搬迁到法国且符合条件的体育组织可以免缴公司税、财产税，随之搬迁到法国的高管和员工将至少在5年内免征所得税。

议员马蒂厄·勒弗勒蒂弗尔称：“在国际足联的问题上，我们不能视而不见，国际足联非常重要。”

勒弗勒蒂弗尔表示，给予体育组织税收优惠政策，与法国政府最近出台的其他亲商改革政策类似，都是希望改善法国商业环境。据了解，2016年，英国公投退出欧盟后，法国曾努力将一些大银行从伦敦吸引到巴黎。“我们想让法国再次伟大起来。”勒弗勒蒂弗尔说。

体育组织落户效益可观

在最近的一次听证会上，法国体育部部长卡斯特拉为拟议的预算修正案提案辩护，否认这是专属于体育组织的“税收礼包”。她说，这项提案只是将国际体育组织置于其他总部设在法国的国际组织已经享有的政策框架内。

法国政府方面努力澄清，税收优惠政策仅适用于国际足联的非商业活动，即该组织负责管理和发展全球足球事业的部分，但具体如何区分国际足联的商业活动和非商业活动，目前还没有定论。

与其他国际组织不同的是，国际体育组织往往能带来文化和经济的双重效益。国际足联是一个拥有近2000名员工、每年全球商业利益达数十亿美元的庞然大物。据估算，从现在起到2026年北美世界杯的4年内，国际足联将获得110亿美元的收入。

拥有许多国际体育组织的瑞士，其国内经济和就业就获得不少好处。一项学术研究测算，2019年国际体育组织对瑞士的经济影响达到16.8亿瑞士法郎（1美元约合0.85瑞士法郎），直接带来3000多个工作岗位和45000次酒店住宿。

“税收礼包”未获得国内普遍支持

尽管吸引国际足联等体育组织落户看起来效益可观，但通过税收优惠来吸引他们的做法却并没有得到法国国内的普遍支持。

最近，法国议会参议院投票删除了政府预算修正案提案中与体育组织相关的内容。议员让-克洛德·罗说：“参议院议员言辞非常坚定，都认为这是某种丑闻，是一件不必做的事情。”但此后，经过重新调整的“税收礼包”计划得以保留在修正案提案中。

国际足联拒绝就“税收礼包”计划置评。但在国际足联主席詹尼·因凡蒂诺的领导下，近几个月来，国际足联加快了把重要业务从位于瑞士苏黎世的总部迁出的步伐。国际足联表示，将把大部分法律部门搬到美国迈阿密，还在南美、非洲和亚洲开设了办事处，这是因凡蒂诺经常提到的让国际足联“真正全球化”的具体措施。

法国议员贝尔希尔·贝勒哈达德表示，如果预算修正案获得批准，国际足联的运作就必须受到更多的监督。“我承认这些体育组织很重要，具有经济、金融和社会意义。”贝勒哈达德说，“在今天，我们需要体育组织，但它们需要受到监管。那么，谁来监管它们呢？”