2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。这一年,世界政治经济形势乃至相应的国家间税收关系继续发生着深刻变化。2023年世界税收十件大事的发布,为我们把握世界大变局下的国际税收发展提供了较为全面的视野。世界税收大事的选择突出三点考虑,一是反映世界态势。当今世界, 和平发展依然是主流,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展。从长远来看,世界经济发展的不稳定和不确定性因素依然存在,未来各国须协同一致,进一步加强多边合作。这是我们选择世界税收大事的重要背景。二是税收的发展受到世界政治经济科技社会发展的制约,应跳出税收看待国际税收问题,从国际政治经济发展大势中把握税收作用与定位。三是中国在国际税收治理中始终把握的立场、所作出的贡献与不断产生的影响。在这样的考虑下,可以从三方面来看2023年世界税收十件大事。
一是顺应世界大势,反映我国税务部门持续在全球税收治理中贡献的独特力量。2023年是中国提出共建“一带一路”倡议十周年。2023年10月18日,第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行,“高质量共建‘一带一路’,携手实现共同发展繁荣”这一主题,生动归纳了十年来共建“一带一路”取得的伟大成就。高质量共建“一带一路”,既是我国推动构建人类命运共同体的重要实践,也是我国促进国际合作发展的关键内容;既是共建“一带一路”各国的共同愿望,也是新时代新征程我国持续推动共建“一带一路”的使命任务。在这一过程中,我国税务部门以更加宽阔的国际视野主动服务“一带一路”建设,推动“一带一路”税收征管合作机制建立并有序运转,为促进共建“一带一路”国家加强税收合作,提升税收征管能力,优化税收营商环境等发挥重要作用。2023年10月19日至20日,由中国国家税务总局主办的税收征管数字化高级别国际研讨会在北京举行。这次会议有20个国家税务部门、6个国际组织的代表等参加,各国深入交流和分享实践经验,有利于进一步加力推进多边税收合作平台建设,携手构建更加紧密、更高质量的国际税收合作体系。
二是体现世界大势,反映最新的全球税收发展情况。在2023年世界税收十件大事中,有四件与此相关。其中两件来自联合国,一件是联合国大会通过《在联合国促进包容和有效的国际税务合作》的决议,这将加强国际税务合作,并使国际税务合作更加包容和有效。另一件是联合国发布《碳补偿和碳信用的转让定价指南》,这是首份帮助各国对公司间碳信用交易进行转让定价分析的指南,可用于防止双重征税和逃税。两件来自经济合作与发展组织(OECD),一件是OECD发布《关于应对经济数字化税收挑战双支柱方案的成果声明》。当前,国际税收领域进入规则竞争阶段,双支柱设计与实施不断取得进展将对未来国际税收秩序产生重要影响。另一件是OECD发布《税收信息自动交换国际标准:加密资产报告框架和2023年修订的通用报告标准》,将进一步推动国际税收合作。
三是反映在特定区域或领域的税收发展。2023年,《区域全面经济伙伴关系协定》全面生效,更深入地促进这一区域贸易投资的自由化、便利化,使该区域经济合作进一步深化。税收在其中发挥着重要作用,要以“更高水平开放型经济新体制”打造对外开放的新优势,以创新性的税收制度和稳定性的税收政策推动制度型开放,为高水平对外开放提供物质基础和制度支撑。此外,欧盟税务观察站发布《2024年全球逃税报告》、欧盟碳边境调节机制正式启动,体现国际环境带来的新挑战,也体现构建合作共赢的国际税收体系的重要性。