百年未有之大变局,反映在国际税收领域,即随着经济数字化进程加速,运行百年的传统国际税收规则面临重大挑战。2023年世界税收十件大事中的“OECD发布《关于应对经济数字化税收挑战双支柱方案的成果声明》”“联合国大会通过《在联合国促进包容和有效的国际税务合作》的决议”都与此相关。
其中,2023年7月11日OECD发布的《关于应对经济数字化税收挑战双支柱方案的成果声明》,总结了2021年10月双支柱方案多边共识达成以来OECD所开展的相关工作。目前双支柱方案已趋于达成,但仍存在不确定性。拿支柱一来说,2023年10月发布的《实施支柱一金额A的多边公约》,计划于2024年6月开放给各国签署实施。公约生效需至少30个税收辖区完成国内生效程序,且不同税收辖区的权重各有高低,而美国所占权重较高。这意味着公约能否按计划顺利生效,美国的态度非常重要,但美国目前立场并不明确,所以说双支柱方案仍具有不确定性。
联合国大会通过《在联合国促进包容和有效的国际税务合作》的决议,是联合国成立78年来,首次试图主导国际税务合作,意义重大。过去,主要由OECD主导国际税收规则的制定和改革,而OECD代表发达国家的利益,联合国本次通过的决议是由尼日利亚代表发展中国家提出的,要求制定一项联合国国际税务合作框架公约,更好地代表广大发展中国家利益,以使国际税务合作更加包容和有效。对此,不少国际评论认为,OECD和联合国应加强协调和合作,公平推动双支柱方案落地。
综上所述,国际税收改革涉及多方利益,非常复杂,未来怎么改?往哪个方向改?仍是2024年甚至未来几年的一个看点。