在民国，不论你开汽车还是蹬自行车，甚至只是牵了一匹骆驼，都需要随身携带缴纳使用牌照税的纳税凭证，才能确保自己是合法上路。

民国期间的使用牌照税是一种分类繁琐、按季缴纳的地方税，其纳税凭证五花八门，为后人留下了丰富的税收文物资料。

使用牌照税的前身——车船捐

使用牌照税起源于清末各地开征的车船捐。清朝末年，为鼓励地方兴建学校、设立警察机构等，朝廷准许地方开征税捐自行筹款。

口子一开，各地纷纷开征杂项税捐充盈财政收入，民众出行必需的交通工具基数大、征税便利，成为首选的纳捐对象，于是便有了车船捐。车船捐根据不同征纳对象又分为车捐、船捐、驼捐等，开征后迅速成为地方重要财源。

车船捐一直沿袭到民国时期。1915年，北京颁行《京都市工巡捐局车捐章程》。该章程规定，所有首次申报车捐的车辆，均须先到警察署获取上路许可牌照，再赴收捐处缴纳车捐领取执照后，方可合法上路。

缴纳车捐的环节有很大的灵活性，为了鼓励自用车尽快缴纳车捐，车捐有月缴、季缴、半年缴和全年缴四种方式供选择。以马车为例，月捐、季捐分别为每辆2银元、6银元，如果选择半年缴和全年缴则可享受优惠，捐额分别为每辆11银元和22银元。车辆纳车捐后，自用车须随身携带纳捐凭证，运营车则要将纳捐凭证粘贴于指定位置，以备随时查验。

1916年袁世凯复辟失败后，历届北洋政府均未在中央层面规范车船捐。直到1927年南京国民政府成立后，才开始从中央层面整顿车船捐。

从车牌文物看使用牌照税

南京市博物馆收藏有十多张民国车辆牌照，时间跨度从1928年到1934年，牌照种类包括马车、板车、人力车和自行车等诸多类型，并分四季颁发牌照。这些牌照既是车辆合法上路的凭证，也是车捐缴纳凭证。

从藏品中最早编号为225的1928年南京市一等马车证来看，当时南京国民政府初建，百废待兴，故这张车牌的设计与制作均极为简陋。到20世纪30年代，颁发的车牌制作水平明显提高。自1931年起，车牌编号开始有了英文前缀。1932年，车牌加强了设计美感，如编号为782的1932年春季手车（即手推车）牌照，采用宛如早春花朵盛开的嫩粉色，同年编号为1222的夏季甲等人力车牌照则采用了天水碧绿色，给人带来清凉之感。车牌除了用色应时，在字体设计上也尝试突破常规，牌照上“春夏秋冬”字样做异形变体设计，既具美感又方便查验。

1941年6月，国民政府召开第三次全国财政会议，会上审议了财政部提交的使用牌照税征收通则草案，通则于次年颁布实施，自此车船捐统一改为使用牌照税。

1945年6月，国民政府颁布了使用牌照税法，规定各类车型使用牌照税应纳税额上限为全年2000元。受物价大幅上涨影响，该法施行仅1年零3个月后就进行了第一次修正，首次将机动车纳入征税范围，并大幅提高税率，人力车使用牌照税上限从全年2000元增至5000元。

首次修正后不到一年，由于恶性通货膨胀，国民政府又于1947年11月对使用牌照税法进行第二次修正，继续提高税率，人力车使用牌照税上限又增加到全年5万元，三轮车还要再加征50%。

使用牌照税年上限在短短的2年多时间内，从2000元增加至5万元，增幅高达2400%，可见当时市场经济之混乱。

一张特殊的使用牌照税税票

近日，笔者在旧书摊偶遇一张1949年春季由国民政府南京市财政局开具的使用牌照税税票，这张税票完整清楚地记录了当时使用牌照税的相关历史信息。

该税票仅存两联，长约14厘米，宽约10厘米，征税对象为“农林部中央畜牧实验所”的自用运货汽车。税票右侧正中最醒目位置印有“三十八年春季”字样，显示使用牌照税按季征纳的特点。

在财政危机日益加深的形势下，1948年8月，国民政府实施了币制改革，用金圆券代替法币，对使用牌照税法进行了第三次修正。为进一步搜刮民脂民膏，修正后的税法不再对交通工具做自用和运营用途的区分，税率相比先前又提高了不少，且税款改收金圆券。

税票左联下备注有“此联给纳税人”字样，并记载有详细纳税情况：缴纳使用牌照税金圆152元。按照使用牌照税法中“载货汽车每辆全年240元至480元”的规定，即使取年上限480元，本次征缴也多征了32元，多征的原因可能是核准载货量超标。除纳税外，还加收了车证工本费与完税证工本费各5角。

这张税票标注的有效期为1949年1月—3月，而就在这年4月20日，渡江战役打响，国民党军政要员仓皇逃离南京，南京于当年4月23日解放。这张小小的税票，就在不经意间为宏大历史叙事做了一个虽纤细却极为精妙的备注。

（作者单位：国家税务总局南京市栖霞区税务局）