国家税务总局大连市税务局党委和党委纪检组深入贯彻落实税务总局党委和驻税务总局纪检监察组部署，将纪检专责监督嵌入税费优惠政策落实全过程，结合实际探索推行“三四五”工作法，即建立用好“三本账”、抓好风险应对“四个有没有”，紧盯“五个是否”，确保税费优惠政策落实到位。

“三本账”：手中有账，心中有数

大连市税务局党委纪检组督促税费优惠政策落实责任主体建好“政策红利账”“应享主体账”“疑点风险账”，做到政策口径明晰、推送精准及时、风险防控到位，保障政策落实落地。

“我们主动请相关业务处室同志给市局全体纪检干部讲解税费政策、办理流程和工作要求，并在深入基层进行调研的基础上，努力探索务实管用的监督方法。”大连市税务局党委纪检组综合监督室负责同志介绍，大连市、区两级税务纪检机构围绕“三本账”的建立和应用开展监督，提高了专责监督工作的精准性和有效性。

“监督‘三本账’的建立应用，不仅让税费优惠政策落实的监督方法和内容更加具体，也为基层纪检机构开展监督提供有力抓手，切实将纪检专责监督融入业务工作各方面。”中山区税务局党委纪检组干部白宇说。2023年，中山区税务局党委纪检组采取“联席会议、检查台账、随机抽查”等方式，开展“三本账”应用情况的监督检查，对疑点风险应对结果开展“回头看”，并组织实施税费优惠政策落实领域“一案双查”，对相关人员开展谈心谈话，取得良好成效。

“四个有没有”：各司其职，各尽其责

如何撬动业务部门在税费优惠政策落实中更好发挥职能作用，与纪检专责监督形成联动？带着这样的思考，大连市税务局党委纪检组在对业务部门日常工作中重点监督检查“四个有没有”，即有没有对税费优惠政策落实进行风险分析和提醒，有没有制定有效的防控措施，有没有将防范措施有效落实，有没有及时发现存在的问题和不足。

“‘四个有没有’时刻提醒我们职责所在、监督所向，作为业务部门，既要抓好税费优惠政策的落实，也要识别、分析、管控税费优惠政策落实中的税收执法风险，发现的问题线索要及时推送给纪检机构。”大连市税务局财产和行为税处负责人说。

大连市税务局通过召开落实职能监督专题会议、召开“一案双查”联席会议、谈话提醒等方式推动职能监督责任落细。各业务部门主动排查风险，制定47条风险防控措施，并主动向纪检机构推送疑点数据。

“五个是否”：严格执纪，严肃问责

大连市税务局党委纪检组发挥专责监督作用，编制《税费优惠政策落实重点监督事项目录》，紧盯是否将税费优惠政策落实作为政治任务扛牢抓实，是否存在不作为、慢作为，是否存在政策落实应享未享或违规享受，是否存在吃拿卡要，是否存在内外勾结、通同作弊的违纪违规行为等5方面13项重点事项开展监督执纪。

通过印发重点监督事项目录，大连市税务局党委纪检组开展税费优惠政策落实“一案双查”专项考评，进一步压实基层纪检机构专责监督责任。同时，成立工作专班对稽查、督审、数风等部门推送的数据进行集中分析研判。

据了解，2023年，大连市、区两级税务纪检机构对税费优惠政策落实情况开展监督检查46次，情况通报15次，提出纪律检查建议13份，确保压力传导到位，推动各责任主体扛牢压实管党治党政治责任，切实将税费优惠政策落实落细。同时，加强“严查内错”，立案4件，对相关人员给予党纪处分并问责。

“我们通过‘三四五’工作法找准专责监督与职能监督的结合点，形成监督合力，充分发挥一体化综合监督体系效能，将监督融入现代税收治理，更好服务税收中心工作。”大连市税务局党委委员、纪检组组长张世涛表示。