生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业。近年来，我国生物医药产业发展势头强劲，基本形成环渤海、长三角、成渝、珠三角及中部地区五大医药产业城市群。其中，上海基于优越的城市发展基础和人才资源，成为我国生物医药产业的引领区。

着眼生物医药蓄势赋能广阔前景，上海自由贸易区作为国家全面深化改革和扩大开放的试验田，全力打造生物医药世界级创新产业集群，推动生物医药产业成为区域经济的重要增长极。

以上海自贸区保税区域为例，区域内生物医药产业涉及行业多，以科学研究和技术服务业以及批发和零售业为主，打通“研发+制造+流通”全产业链布局，不仅应继续优化税收营商环境，更应进一步优化税收政策。笔者走访多家生物医药企业，发现普遍存在以下问题：

一是税收优惠政策集聚度和渗透性还不够强。现行生物医药企业适用的税收优惠政策日趋丰富，整体形成了多税种、多环节、多类型的普惠性和引导性税收优惠政策体系，但靶向定位于生物医药产业的税收优惠政策的空间和力度还不够。

二是政策享受的规模性、规范性要求与初创企业的成长性存在矛盾。在国家战略引导下，越来越多生物医药企业致力于基因、干细胞以及罕见病治疗等前沿领域研发，这些领域专业性强、对资金和人才需求高，但受制于科技研发周期长、前期投入大、成果转化慢等因素，与现行留抵退税、亏损弥补等优惠政策申请条件不完全适配。

三是企业享受政策的“最后一公里”仍可以探索更多创新举措。调研发现，由于企业研发初期人员较少，且以生物领域技术人员居多，财务基本都由外包承接，有时会遇到因不了解相关情况导致未能享足享全政策的问题。面对经营主体更精细化、多元化、个性化的需求，尤其是生物医药前沿领域的税宣服务需求，税务部门可以推出更具创新性的服务举措，帮扶企业走稳初创路的“最先一公里”和政策享受的“最后一公里”。

笔者建议，通过打好“组合拳”，实现优化税收营商环境与推进研发成果转化共促，推动生物医药企业从产业链到生态链的高质量发展。一方面应持续提高税收政策的扶持力度和精准度。既要从深化税务领域“放管服”改革上加力，对更关注国家医药发展战略或社会需求集中度高的产业项目，前瞻性地开展税收政策研究，针对重点行业释放政策红利。同时，积极探索人才引进、培养、激励等一系列优惠政策，让更多专业顶尖生物领域专家人才安心留下来。另一方面应充分促进要素高效流动，创新长三角区域间的“产学研用”协同合作机制。搭建生物医药产业技术研发与转化一体化平台，构建各有侧重、优势互补、合作共赢的产业发展环境，鼓励引导更多科研成果从“实验室”走向“生产线”，以行业发展带动区域经济转型升级。

（作者单位：国家税务总局上海市浦东新区保税区税务局）