实施区域协调发展战略，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。区域经济协调发展的深入需要高质量的体制机制和政策体系予以保障，其中，解决税收与税源背离问题是促进区域财力均衡进而促进区域协调发展的一项重要措施。河北大学管理学院财政学教授谷彦芳等持续关注这一问题，在分税制改革30周年之际，出版《分税制框架下区域税收与税源背离研究：基于中国实践的分析》一书，从区域税收与税源匹配的视角出发，建议在现有的分税制体制框架下，设计对增值税收入的横向税收分配和横向转移制度，使分税制体制更加完整、更加优化，探索解决税收与税源背离问题，促进全国统一大市场建设。

该书强调，应继续深化税制改革，加强配套措施和协调机制保障，解决税收与税源背离问题。通过科学设计税制要素，培育地方主体税种，优化税制结构，增加地方自有财源的获取能力。该书以京津冀为例指出，推进京津冀协同发展，其中一个重要环节就是促进和实现资源、产业在三地之间的合理流动，形成三地之间优势互补的局面。该书同时指出，产业转移对于迁出地来说会造成一定的税收损失，给迁入地带来环境交通和基础设施等方面的压力等问题。

为此书中建议，应实施科学合理的税收共享政策，促进产业迁入地和迁出地的利益平衡。税收共享政策能够在一定程度上弥补迁出地的税收损失，提高迁入地提供公共产品和服务的能力，同时调动迁出地政府和迁入地政府的积极性。例如，对于一些总部留在北京、分支机构建在河北的企业，科学合理的税收分享政策能够使企业总部和分支机构所在地共享企业发展的成果，有利于调动相关地区促进企业发展的积极性和主动性，进一步促进企业发展，企业反过来又带动相关区域经济、就业、交通等发展，形成良性循环发展模式。因此，由政府主导对税收分享做出合理有效的安排，能够进一步突破京津冀协同发展的瓶颈，优化资源的有效流动与配置，促进京津冀三地的优势互补。

书中还总结了京津冀协同发展中税收征管经验，为地方协调税收关系的建立提供了一定的参考。其中包括，建立并完善统一的税收征管制度，京津冀三地的税收政策相互协调、统一执行口径、建立统一的管理标准。推进办税服务一体化，提供便利的纳税服务，规范统一税务行政目录，建立规范标准的审批流程和环节。三地纳税信息共享，建立规范统一的信息化平台。实现税收风险管理一体化，实施建立三地常态化数据信息交换机制，加强协查机制，建立京津冀风险管理规划的交互机制。

此外，该书建议，针对在实施产业转移过程中形成的环保、公共服务提供等成本，应建立合理的成本分担机制，以缓解迁入地的成本压力，推动政策有效实施。

总体来看，该书以翔实的内容、丰富的数据，为推进区域税收与税源背离问题的解决、优化税收资源配置、促进区域经济协调发展提供了思路和启发。

（作者系中央财经大学财政税务学院教授）