税务师是通过国家职业资格考试，获得税务师资质并从事涉税专业服务的人员。据统计，截至2022年底，全国已取得税务师职业资格的人数达29.8万余人，全行业从业人员11.5万余人，税务师事务所达8900多家。税务师行业是规模仅次于律师行业和注册会计师行业的第三大专业服务行业，是维护国家税收利益、保障纳税人缴费人合法权益、推进税收治理体系和治理能力现代化的重要社会力量。基于此，全国政协委员、信永中和集团总裁宋朝学建议，进一步加快税务师行业立法。

有资料显示，日本85％的企业所得税，美国50%的企业所得税和95%的个人所得税，英国78%的企业所得税和63%的个人所得税申报业务都委托涉税专业服务机构代理。宋朝学表示，这些涉税专业服务发达的国家有个共同特点，那就是通过完备的法律来确立税务代理制度，进而明确从业人员资格、权利、义务、执业范围和违规惩戒措施等。“确立税务师行业的法律主体地位，不仅是税务师行业高质量发展的内在要求，而且也是完善税收服务和治理体系，推动营商环境国际化的必然趋势。”宋朝学说。

宋朝学表示，由于缺少主体法的规制、监管和保障，目前税务师行业发展水平与经济社会发展对涉税专业服务的需求极不相适应，尤其在国际社会纷繁变化、国内改革发展稳定的新形势下，经营主体对涉税专业服务需求将更加迫切。宋朝学告诉记者，注册会计师法于1993年完成立法，律师法于1996年完成立法，规模小于税务师行业的资产评估师行业，其法律地位也在2016年出台的资产评估法中予以明确。“相比较而言，税务师行业立法进程应该加快。”宋朝学说。

实现国家治理体系和治理能力现代化，一个重要标志就是社会组织参与国家治理体系建设。党的十九届五中全会提出，要全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。党的二十大报告也指出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。宋朝学认为，税务师行业既服务纳税人依法纳税，又服务税务机关依法征税，是依法治税、构建高水平社会主义市场经济体制不可或缺的社会专业队伍。

“税务师行业立法有一定的法律基础。”宋朝学表示，国家税务总局从1994年开展税务代理试点工作以来，已经相继出台了一系列规章制度加强税务师行业的监管，促进其发展，使税务师行业始终置于党的领导和行政主管部门监督管理之中。同时，税务师行业立法，不与税权集中原则和相关税收实体法、程序法产生冲突，更不涉及财税体制、利益、税务机关职能职责内容变化，也不与其他行业组织产生矛盾，具有实操性。

基于此，宋朝学建议，国家层面应进一步加快税务师立法工作，尽快出台税务师法，明确税务师作为涉税服务“主力军”的地位，明确税务师行业法律主体地位、权利、义务、准入条件和职责范围，确保税务师行业的高质量发展有法可依，更好地服务于税收治理体系和治理能力现代化。