“忙”，指的是一种相对急迫、比较紧张的状态，如农事繁多紧急就称为农忙。但少有人知道的是，“忙”还曾被用于代称官府一年两度忙于催征地丁钱粮的行为和花户（应税农民）收获粮食后应该纳税的期限。

史料记载，清代田赋的征收分上下两期，上期农历二月开征、五月截止，叫作“上忙”；下期自农历八月征收，到十一月截止，叫作“下忙”。二者合称“上下忙”，所收的地丁粮银也叫“忙银”。

分期纳赋从何而来

征收田赋从何时开始要分“上忙”和“下忙”两期？

雍正十三年（1735年），朝廷规定地丁粮银的收取分上下两期，每期征收全年应征额的一半，并统一推行三联串票。三联串票，即将上下忙由单与上忙执照、下忙执照三种票单，按照一定的格式刻制在同一张印版上，串票提前批量印制好，在田赋征缴过程中填开发放。

虽然“上下忙”的称谓从清中期才开始出现，但分两期征税的做法却始自唐代中后期。唐建中元年（780年），唐德宗采纳宰相杨炎的建议实行“两税法”，将所有赋税并入地税和户税，分夏秋两季征收，“夏税无过六月，秋税无过十一月”。

宋代田赋征收实物与制钱，仍是夏、秋两征。金代“夏税六月至八月，秋税十月至十二月”。元代，南方实行“两税”，秋税征粮，夏税征大麦、小麦、丝绵和布等实物。明初，“凡收夏税，于五月十五日开仓，七月终齐足；秋粮，十月初一日开仓，十二月终齐足”。分两期征田赋，不仅适应农作物收获的季节性，而且通过分期缓和了农民承担赋税的压力。

从“十限制”到“上下忙”

分两期征收田赋的制度，却在明中后期到清前期这段时间受到了较大的冲击与影响。

明代中叶开始实行“一条鞭法”，田赋从以征收实物为主改为征银钱，赋税征收容易了许多，各地的田赋征收期限开始向着“多限”演进，并逐渐形成了比限制度。

“比限”就是“按限追比”。“限”指缴纳期限，即以月或季度为单位，将每户年度应纳的钱粮按照若干个完纳限期分配固定份额，让花户分期完纳。“比”则指查核追征，通过“比薄”“比册”来核对、清查每户每限的纳欠情况，遇有“挂欠”即行“追比”——采取多种方式追缴、惩罚，强制按照限定日期完纳。

比限制度，一度成为明清州县赋税征收的基本机制，各地都依据比限规定，采取督催、监缴、查核、追征等措施来进行赋税征管。明代后期，各地自定限次，规则不一，嘉靖之前以“三限”为主，万历以后则北方流行“四限”、南方时兴“十限”。清顺治初年，赋税征管沿袭明制，仍未作统一规定。

顺治十年（1653年），江南太仓州设立“截票法”（即按照限次印制多联次的串票，每收取一限次的田赋便截取一联交付花户为凭）和“十限制”，被朝廷认定为“截票良法”。三年后，朝廷将“十限制”推广到全国，要求各地将一年按月分为十大限组织征收赋税，每大限又分三小限，即将每户一年应纳的田赋分成三十限次征收。

由于征期过密，“十限制”推行后使得里长、单头（村内应纳钱粮最多的一户，负责催收催缴）疲于奔命，官府征管成本大幅增加。花户按限缴纳赋税也会产生相应的输纳费用，期限越密，输纳费用就越多。康熙初年，不少地方官员对“十限截票法”的合理性提出质疑，当时的嘉善县令莫大勋就建议采取灵活设限方法来应对。康熙二十八年（1689年），清政府启用较为完善的十限三联串票，在一定程度上减轻了征纳双方的负担。

康熙朝后期，很多地方督抚开始支持州县官员灵活设限、减少限数。雍正十一年（1733年），安庆巡抚徐本奏请“完粮十截串票改仍用三连由票”，要求废除“十限制”，部议认定“例应停止”。雍正十三年（1735年），朝廷正式废除“十限制”，推行“各地自行灵活设限制”，要求各地根据农业收获季节分“上忙”与“下忙”两个大期限组织征收，小期限数目未作统一要求。各地官府纷纷减少期限数量，“上下忙两限制”在各地流行起来。

“钱粮输纳，必有定限”。嘉庆二十年（1815年），朝廷通令全国，实行“上下忙两限制”。自此，分两期征缴地丁钱粮的“上下忙”制度才真正确立下来，终清未变，直至民国。这期间，花户按要求完纳粮银，就会收到衙门开给的相应收据——上忙执照和下忙执照，作为完税凭证和粮银收据。

征缴“忙银”的珍贵见证

在山东省菏泽市的陶朱博物馆，藏有一张清代咸丰四年（1854年）四月初六山东掖县正堂填开给北二社花户桑福宁的上忙执照。

清代的上下忙执照，大多于题头标示串票名称，在上首刻印“某县正堂某为征收某年地丁银两事”，于落款处刻印年号，在票面上注明“如有重完舛错，限五日内呈明更正，如违，究处不贷”及“自封投柜”等字样，并在规定位置填写有村庄（社）与花户名称及完纳的银两数目、票单字号等，而且基本上都会加盖县衙的满汉文篆书官印。

齐鲁税史馆内，藏有一张民国十六年（1927年）山东文登县征收官填开的由山东官印刷局制印的下忙收照。票面显示，花户田由安名下“完纳中华民国十六年分下忙粮银合银元三角六分四厘”，官府于“四月二十日发给收照”，并在骑缝处钤盖了正方形官印，其上端是票照编号。

这类收照、执照作为当时征收地丁粮银使用的串票，官府会在每次征纳时填开、发放给花户。但在每年组织征收前，首先要用到的却是上下忙粮串由单。每年上忙开始前一个月，官府会根据底册及各户应税数额增减变化的情况，先将所辖各花户的户主姓名、所在村名、应纳粮银等，分别填写到上下忙粮串由单、上忙执照和下忙执照上去，并派人逐户送发上下忙粮串由单，通知花户照单准备好应纳粮银，按期前往官府，分别或合并完纳上下忙粮银。

清末到民国时期，各地的官吏、花户，每年都要在夏秋两季围绕征纳“忙银”而忙上一阵子。留存至今的这些由单、执照，就成了当时官吏分期征管、农民遵规纳税的见证。

（作者单位：国家税务总局菏泽市定陶区税务局）