【新闻回放】前不久，国务院国资委召开深化法治央企建设工作推进会，总结“十四五”以来深化法治央企建设工作成效，研究部署下一阶段重点任务。会议强调，央企要以深化法治建设更好服务企业高质量发展，着力提升合规管理有效性，守牢依法合规经营底线红线。

合规管理，指企业以有效防控合规风险为目的，以提升依法合规经营管理水平为导向，以企业经营管理行为和员工履职行为为对象，开展的包括建立合规制度、完善运行机制、培育合规文化、强化监督问责等有组织、有计划的管理活动。近年来，国际竞争越来越体现为制度规则、法律之争，企业面临日趋复杂的国内外环境和风险挑战，越来越多的企业意识到依法合规经营对企业高质量发展的重要性，并加快提升依法合规经营管理水平。

税务合规管理，是企业合规管理的重要组成部分。2022年，国务院国资委发布的《中央企业合规管理办法》明确提到，中央企业应当针对反垄断、反商业贿赂、生态环保、安全生产、劳动用工、税务管理、数据保护等重点领域以及合规风险较高的业务，制定合规管理具体制度或者专项指南。实践中，不少大型企业通过制定内部税务管理制度、建立健全税务内控体系、开展企业税务管理数字化建设等方式加强税务合规管理。笔者认为，在此过程中，税务部门应当发挥好引导者的作用，善用服务手段引导企业提升税法遵从水平，增强内部税务管理能力。

——引导企业合规，需要坚持合作遵从理念。合作遵从是大企业税收理论体系的核心内容，澳大利亚、荷兰等国大企业税收管理部门都倡导合作遵从理念，认为税务部门可以通过提供优质的纳税服务举措引导纳税人提高税法遵从度，进而实现保障国家税收收入的目的。基于合作遵从理念，在国家税务总局江苏省税务局的指导下，连云港市税务局研究制定《大企业集团税企合规共治合作遵从工作方案》，明确将税法遵从还责于企业，根据成员企业纳税义务履行情况综合评价大企业集团税法遵从度，以集团遵从评价和遵从分级为抓手，推出差异化服务和管理举措，构建起具有大企业税收管理特点的合作遵从业务体系，已经取得良好成效。

——引导企业合规，需要推出务实管用举措。对于企业来说，税务合规管理是对内部税务事项的系统性管理，具有全面性、专业性和长期性，需要税务部门提供更高层次、更高效率、更高质量、更可预期的专业化服务举措。在开展税企合规共治工作的过程中，连云港市税务局与重点大企业建立了高层对话机制，通过税企座谈、实地调研等方式，提高企业高层对内部税务管理的重视程度，并了解企业税务合规管理难点问题。结合当地产业特点，连云港市税务局归纳总结出具有区域特征或行业共性的税收风险点和典型案例，编写了石化、医药等行业合规指引，提醒相关大企业对潜在的税务风险进行自查自纠，为企业全面审视潜在税务风险提供参考依据。与此同时，连云港市税务局与当地商会合作，引导大企业开展内控风险测试，进行全面税务体检。据统计，2023年以来，连云港市税务部门通过提示提醒等方式累计消除企业涉税风险点400多个，为企业提供税收政策确定性服务，解决大企业重大涉税诉求6个。2023年底，“连云港市税务局税企合规共治”相关做法还入选“一带一路”ESG合规报告案例。

——引导企业合规，需要建立专业人才团队。对于大企业税收管理部门的税务干部而言，引导企业做好税务合规管理，需要税务干部既能准确理解和把握税收政策，处理好具体的涉税问题，又要对企业税务管理体系、税务内控机制等事项有所了解，这对税务干部的综合素质提出更高要求。为此，连云港市税务局以开展税企合规共治为契机，加强对综合性人才的培养。比如，为解决税务干部在企业合规方面理论知识不足的问题，连云港市税务局邀请高校专家学者开展专题讲座；为解决税务干部在企业税务合规方面实践不足的问题，连云港市税务局则组织“上挂下派”人才交流锻炼，并依托大企业首席联络员机制，加强税务干部对企业运行机制的了解。同时，连云港市税务局还组建了懂业务、善服务、通流程、能协调的“服务团队”，比如“一企一专员”服务团队、“税路通·苏服达”跨境税费服务团队、“王继才税费服务突击队”等，充分发挥专业优势和团队优势，形成合力。据统计，2023年以来，连云港市共有320余名税务干部参与税企合规共治工作，在一个个复杂涉税事项解决的过程中，不仅引导大企业提升了税法遵从度，而且提高了税务干部集成服务的综合能力。

（作者系国家税务总局连云港市税务局党委书记、局长）