近期，国家税务总局安徽省税务局依托税收大数据开展调研。调研报告指出，安徽新兴产业融合集群发展、产业结构绿色升级等特征明显。为加快培育新质生产力，应继续推进科技创新、示范应用、体制机制、政策举措等方面的先行先试。

安徽区域创新能力不断提升

2023年，安徽区域创新能力升至全国第7位，省会合肥作为科教名城首次进入国家创新型城市十强行列，新质生产力发展的优势不断巩固。

原创性科技成果涌现。安徽借助融入长三角一体化战略发展红利，以及合肥综合性国家科学中心的区位优势，协同沪苏浙建设长三角科技创新共同体，共建长三角国家技术创新中心等，建成一批高质量创新平台，推动原创性科技成果不断涌现。2023年，安徽授权发明专利30526件，较2020年增长42.23%，推动了安徽高技术产业的增长。发票数据显示，2023年，全省高技术制造业、高技术服务业销售收入同比分别增长18.6%、28.8%，远高于全省平均水平。

新兴产业集聚发展。安徽大力发展新能源汽车、光伏、芯片等战略性新兴产业，产业集聚效应明显，2023年，战略性新兴产业产值增长12.2%。发票数据显示，2023年，“新三样”（电动载人汽车、锂电池、太阳能电池）企业销售收入增长47.7%。其中，新能源车整车销售收入增长44.2%，新能源汽车产量增长60.5%，稳居全国第4位；光伏制造业营业收入跃居全国第3位。同时，提前谋划商业航天、量子信息等未来产业。

产业结构绿色升级。2023年，财税政策支持产业创新持续发力。安徽工业技术改造投资增长25.2%，产业含绿量不断提升。重点税源监控数据显示，2023年1月—11月，安徽省重点税源企业研发投入同比增长16.4%，高于全国9.9个百分点。同时，产业数字化进程加快。发票数据显示，2023年安徽制造业购进研发和技术服务、信息技术服务等数字化产品金额同比增长22.9%，较上年提高4.4个百分点。环境数据显示，2023年全年空气质量优良天数、国考断面水质优良比例分别较2022年提高1.1个百分点和3.1个百分点。

自贸区制度进一步创新。2023年，安徽自由贸易试验区共推出出口退税无纸化备案、出口货物劳务预缴税款电子化等制度创新成果192项，其中10项在全国复制推广。这些制度创新助力安徽自贸区以不到全省1‰的面积，贡献了全省约25%的进出口额和7%的税收。

发展新质生产力面临的制约

调研发现，加快发展新质生产力，尚面临持续创新投入压力大、产业链质量尚待提高、政策创新支持不足等制约。

从研发投入看，原创性、颠覆性技术创新需要更多支持。例如，量子信息技术的开发应用等研发周期长、投入大、风险高，企业资金压力较大。部分关键技术企业发展仍处于亏损投入阶段。数据显示，2022年安徽48家A股战略性新兴产业上市公司平均研发投入不足上海的30%。

从产业链质量看，汽车、芯片、光伏等产业集聚效应明显，但部分行业产业链质量不够高，亟待延链补链强链。例如，汽车产业作为安徽首位产业，所需车载智能设备、软件及信息技术服务、车规级芯片对省外、海外市场依赖度较高。

从政策创新看，促进新质生产力发展，需要与之相关的法律法规、制度等调整完善。例如，由信息技术发展催生的直播带货行业在高速发展过程中，暴露出虚假营销、夸大宣传等问题，如何进行制度创新规范其发展是亟待解决的问题。调研中还有部分创新主体担心，由于信息不对称、政绩观错位等因素，地方产业投入脱离区域资源禀赋，造成资源浪费或行业恶性竞争。

因地制宜推动新质生产力发展

推动安徽新质生产力发展应立足安徽实际，坚持问题导向、目标导向，精准施策。

强化资金支持，纾解企业研发投入压力。落实好税费支持政策，推动新质生产力相关产业发展。通过地方政府批准成立的国有产业投资、建设投资公司重点投资，支持量子科技、人工智能等战略性技术企业发展。开展股票发行注册制相关制度规则辅导，鼓励优质企业规范上市融资。

聚焦汽车产业发展，进一步提升产业链质量。新技术、新需求的出现，为产品供给创新提供条件，进一步打开市场需求的大门。经营主体应主动作为，通过供给端创新，创造需求、满足需求。应围绕安徽确立的建设世界一流汽车企业目标，立足安徽汽车产业已形成的产业集聚优势，大力实施汽车产业强链补链计划，支持企业加大研发投入，推动关键汽车零部件研发、生产提质增效。同时，开发购车、充换电、保养、汽车芯片升级等消费端服务需求细分市场，为消费者提供便捷、高效、优质消费体验，形成产业链健全质优、高度集聚的汽车产业。

持续发力制度创新，进一步优化营商环境。聚焦阻碍新质生产力发展的堵点痛点卡点，完善税收、财政、金融等制度。推动人工智能、大数据等技术在税收征管、服务等政府领域的应用，不断降低经营主体的制度成本，提高其获得感和满意度。对标上海、海南等国内先行自贸区，以及日韩、欧美等发达国家自贸区制度机制，尝试先进贸易规则的本土化创新，为新质生产力发展营造良好的国际贸易环境。

立足资源禀赋优势，因地制宜推动发展。立足安徽各地市资源禀赋、产业优势和发展阶段，在发展新质生产力上，有所为，有所不为，防止产业投入一哄而上、泡沫化。如在科创优势显著的合肥，有序布局量子信息技术、人工智能等未来产业。在皖北创新基础相对薄弱地区，坚持先立后破，循序推进传统产业转型升级。统筹皖北承接产业转移、安徽自贸区建设、合芜蚌国家自主创新示范区等区域发展规划，汇聚推动区域新质生产力发展势能。

[作者单位：中共安徽省委党校（安徽行政学院）经济学教研部 、国家税务总局安徽省税务局税收科学研究所。本文为国家社会科学基金重大项目“新时代中国马克思主义经济哲学重大理论问题研究”（编号22&ZD033）阶段性成果]