财税体制改革作为经济体制改革的重要方面,应将改革具体举措逐一嵌入整个产业链条各个环节,以进一步助力培养人才、支持科技创新、构建现代化产业体系、推动高质量发展。
秉持系统性思维,增强政策合力。推动高质量发展对宏观经济治理的要求更高,需要考虑到不同政策工具的衔接性问题。在新一轮财税体制改革中,应考虑税收政策和其他财政政策,财政政策与金融政策,以及财政政策与产业政策、社会政策等的协调性问题。改革开放以来,税收激励成效显著。进入高质量发展阶段,法治建设更为重要。在这种制度背景下,我国一直积极推进落实税收法定。例如,近期关税法的出台就是落实税收法定原则的具体体现。
优化制度环境、营商环境,把“蛋糕”做大。随着产业发生变化,企业和税源也发生变化。应通过有效征收增值税、企业所得税和个人所得税等,以及提升相关制度适配性,助力做大“蛋糕”,更好地适应产业结构和税源结构的变化。在产业数字化和数字产业化的进程中,数据资源如何进行财税处理?随着新兴经济的快速发展,过去以企业为主要税收来源的收入格局发生改变,税收征管如何加快数字化转型,提高效率,适应个人税收来源占比提高的新情况?这些都是急需解决的问题。近期,国家税务总局关于“反向开票”的征管规定体现出促进循环经济发展的绿色发展理念,同时,由于规范征税方式,进一步提高有效征收率,也是将“蛋糕”做大的体现。
优化财政收入分配机制。为促进共同富裕,应进一步强化税收收入分配职能,优化财政收入分配机制。近年来,财税体制改革不断深入,通过对增值税等主体税种的收入分配比例进行调整,中央和地方财政分配关系得到改善。为避免地方政府招商引资中出现违规的收入返还问题,下一步应进一步优化中央与地方收入分配机制,并加强规范管理,使地方事权和支出责任更相匹配。