我国东部、中部、西部及东北地区的经济发展差距缩小了吗？促进区域协调发展的税收政策需要从哪些方面进行调整？由中国社会科学院大学、社会科学文献出版社近日联合发布的《中国区域税收发展报告（2023）》，通过分析2021年和2022年的税收数据来回答这些问题。

根据《中国税务年鉴》和国家税务总局《税收收入月度快报》的数据，区域税收发展报告分东部、中部、西部及东北地区进行对比分析。东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南10个省（市）；中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6个省；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12个省（区、市）；东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江3个省（不包括港澳台）。

税收收入占比：东部仍是“领头雁”，西部已超越中部

数据显示，东部区域仍然是我国经济和税收的“领头雁”。东部区域区位优势继续保持并扩大，作为国家沿海地区，有京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大区域，是实施创新驱动发展战略、培育壮大新动能、打造先进制造业集群的主阵地，经济结构优化取得积极进展。2021年东部区域税收恢复相对较快，增长速度最快，税收收入占全国的比重较上年提高0.2个百分点，百元国内生产总值（GDP）含税量明显高于中部、西部地区，税收收入居前10位的省份绝大多数位于东部区域，有力发挥了在全国税收中的“稳定器”作用。2022年，东部区域税收收入为115223.09亿元，占全国税收的63.7%，实现GDP622018.3亿元，占全国GDP的51.7%。

中部区域资源环境承载力强、发展潜力空间大，在承接东部区域产业梯度转移中，发挥着承东启西的桥梁纽带作用，是近年来经济增速较高、运行最稳定的区域。2021年，中部区域实现了税收的高速增长，其增速仅低于东部区域，税收收入占全国的比重与上年持平，百元GDP含税量低于东部区域，同时略低于西部区域。仅河南省入围税收收入前10位。2022年，中部区域税收收入合计为27191.14亿元，占全国税收的15%，实现GDP266512.7亿元，占全国GDP的22.1%。

西部区域积极落实推进西部大开发形成新格局，紧抓“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略，持续推进产业结构调整和对外开放，经济向高质量发展稳步迈进。随着西部区域基础设施尤其是交通基础设施的大幅度改善，在承接东部区域产业转移方面的基础和优势也更加明显。2021年，西部区域实现税收收入31218.78亿元，同比增长13.5%，略低于全国平均增速。税收收入占全国的比重基本与上年持平，百元GDP含税量虽然低于东部区域，但高于中部区域。仅四川省入围税收收入前10位。2022年西部区域税收收入合计为30392.5亿元，占全国税收收入的16.8%，实现CDP256985.1亿元，占全国GDP的21.4%。

东北区域受宏观周期波动和内生动力不足的影响，经济处于转型的关键时期。2022年东北区域税收收入合计为8090.15亿元，占全国税收收入的4.5%，实现GDP57946.3亿元，占全国GDP的4.8%。

结合区域实际制定具有区域特色的税收优惠政策

区域税收发展报告建议，对于经济和科技发达的东部区域，其税收优惠政策应着眼于对高科技企业、高附加值服务业、外向型经济企业实行税收减免，充分发挥税收对科技创新的激励作用。对于资源丰富、经济和科技相对欠发达的中部、西部及东北区域，其税收优惠政策应加大鼓励资源节约的力度，完善鼓励资源开采回收、高效利用以及开发替代能源的税收优惠政策，充分调动企业的科技创新能力。

对于能源资源丰富的中部、西部及东北区域来说，资源税的完善会对这些区域产生重大影响。首先，应全面推行资源税改革，扩大资源税的征收范围。将煤炭资源、矿产资源、水资源等更多可交易的自然产品纳入征收范围。这样一方面将有利于规范企业的开采行为，促进资源的节约和有效利用；另一方面有利于生态环境的保护，符合经济可持续发展的要求。其次，实施资源税的从价计征。市场是有效配置资源的手段，将资源按其开采数量和生产数量的市场价格计税，能够促进中部、西部区域的企业合理开采资源，提高资源的利用率，提高资源产品的附加值。同时，有利于增加中部、西部区域的税收收入，为中部、西部区域经济的发展提供财力支持。最后，清理各项资源的不合理收费项目，减轻资源企业的负担。

区域税收发展报告还建议，制定统一的税收法律，加强对地方招商引资税收优惠政策的管理，加强各区域税收优惠政策的审批工作。加强对地方政府招商引资优惠政策执行情况的监督检查。一旦发现问题，立即纠正和修改完善，并提出有针对性的解决方案。