■专家视点

今年全国税务工作会议明确，税务机关要着力加强和改进税收监管，进一步夯实征管基础，加强对高风险重点领域靶向整治，深入推进精准监管和以查促治工作。

笔者认为，甘肃省税务局探索实施的“以查促管”制度，从实施效果看，税务“查”“管”两部门工作有机融合，形成了相互促进的闭环工作机制，实现了涉税违法由事后打击向事前、事中精准防控转变。

“以查促管”制度让征管部门的税收风险防控和监管活动更具针对性，实现精准监管。稽查部门通过加强查后总结研讨，将案件查处过程中发现的违法手段、表现特征，以及同类企业如何加强监管的建议等，以稽查建议书形式反馈给征管部门，可促使征管部门对同类型企业加强风险管理，防范类似违法行为出现。同时，有助于征管部门审视征管工作，发现税收工作中的薄弱环节，进一步完善管理措施，提高管理精准度。

“以查促管”措施在促进征管部门工作增效的同时，可“反哺”稽查部门，提高稽查工作效率。“查”“管”两部门形成高效的、双向互动的闭环工作机制后，征管部门根据稽查部门意见建议，增补优化风险指标、完善风险模型功能，税收风险分析和监管能力得到增强，不仅可及时发现经营主体不规范涉税行为，同时，还可将他们发现的高风险企业和涉税违法线索及时传递给稽查部门，从而扩展稽查视野，增加案源。

此外，“以查促管”制度实施后，征管部门加强针对性管理，可促使经营主体增强风险意识，通过主动完善经营管理制度，降低涉税风险。“查”“管”高效互动，使征管部门开展的行业企业风险分析、风险提示、自查辅导和核查纠偏等各项工作有了更强的指向性，更加精准高效，可帮助经营主体纠正不规范涉税行为，帮助其及时化解涉税风险。在此过程中，企业对涉税风险的危害和规范涉税业务的必要性有了更深刻的认识，有了主动完善核算制度、规范经营的内生动力，从而提高税法遵从度。

甘肃省税务局通过实施“以查促管”制度，建立了高效运转的内部管理机制，促进了“查”“管”资源整合和利用，挖掘了管理潜力，有效提高行业税收征管效率。

（作者：国家税务总局税务干部学院教授）