“我方对证据十、证据十一、证据十二的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，被告已查明被检举人存在未按规定期限纳税申报的违法行为，仍作出不予处罚决定，违反《中华人民共和国税收征收管理法》第六十二条规定……”

近日，在山东省日照市，国家税务总局日照市税务局、日照市中级人民法院、日照市司法局联合举办模拟法庭活动，模拟法庭程序审理一起涉及税收违法检举处理的税务行政案件。“庭审”现场，原告、被告双方按照税务行政案件审理程序，围绕案件焦点问题，从事实、程序、证据、法律适用等方面展开激烈的举证、质证和法庭辩论。旁听席上，来自日照市税务系统和市直部门的230多名观众，眼睛都紧盯台上，完全被庭审吸引。

“这次模拟法庭审理的案件是根据税务执法一线的真实案例改编的。”日照市税务局法制科科长荣伟平在模拟庭审现场说。

据介绍，日照市税务局法制部门在工作中发现，基层处理涉税检举事宜容易出现执法风险，于是梳理基层涉税检举存在的突出问题，从受理、转办、承办、回复等执法环节剖析原因，对应问题、原因确定模拟法庭审理案件选题，使“庭审案情”更切合税务一线工作实际，问题指向更为明确。在模拟开庭前，日照市税务局组织全市税务公职律师一同梳理案件流程、分析有关法规政策，经过多次讨论、修改，编写了庭审案例，并选配和培训了上庭人员。

日照市税务局党委书记、局长李刚表示，模拟法庭是日照市税务局贯彻落实国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》的一个重要举措，能够使税务干部深入了解税务行政诉讼程序、清晰认识有关案件的实质和涉及的执法风险，进而提升执法质量和公职律师行政诉讼实战能力，是重要的法律实践教学平台。基于此，日照市税务局2020年开始开展模拟法庭活动。“通过组建由公职律师、法律顾问、业务骨干和青年干部组成的模拟法庭储备团队，联合律师团队建立模拟法庭实训基地，我们局多次联合市司法局和有关律师事务所开展模拟法庭活动，取得良好效果。”李刚说。

据了解，日照市税务局在开展模拟法庭工作中，不仅注重充分发挥公职律师的专业优势，而且注重市县一体、内外联动，不断加强与律师事务所及公安局、检察院、法院、司法局的合作，在案例编写、证据材料收集、案卷资料整理等方面共同发力，为模拟庭审高质量开展做充足准备。总结前期经验，该局近日联合法院、司法局开展模拟法庭活动，让模拟庭审更加专业。

模拟法庭活动对税务执法人员产生了积极影响。日照市岚山区税务局法制股负责人刘彦红说：“模拟法庭为基层税务执法人员提供了直面问题、体验行政诉讼的机会，也使税务执法人员切实体会到提升业务能力、增强风险防范意识的重要性。”

为推动模拟法庭效应向税收工作全业务、全流程、全环节延伸，用好模拟法庭这一“鲜活教材”，日照市税务局整理全市近年来发生的涉税行政复议诉讼、收到的检察建议及司法建议等信息，通过全局性审查、交叉式比对、全流程查找等方式，发现执法风险7项12类78个，梳理出存在的6大类26个问题。针对这些问题，组织公职律师分析原因、研究对策。由此，该局先后制定《首违不罚工作手册》《涉税检举执法风险提醒单》，发出进一步做好规范税务行政处罚裁量基准工作的通知，并进行集中分析讲评。

聚焦突出问题，该局制定《税费执法行政执法全生命周期文明规范》《税务行政执法文书制作指南》《涉税检举执法工作指南》等，为基层“执法怎么做、文书怎么制”等提供具体指引，有效提升税务行政执法工作标准化、规范化水平。

“随着模拟法庭活动展开，税务干部的执法水平有所提升。”李刚表示，截至目前，日照市税务局已有350名税务干部多次旁听法院庭审，7名业务骨干被市司法局聘为人民陪审员。下一步，日照市税务局将深入拓展模拟法庭这一法律实践教学平台，进一步增强税务干部的法治意识，提高执法水平。