6月12日，意大利文化部官员在意大利南部卡拉布里亚举办的第三届视听制作人峰会上，透露了关于该国影视行业税收抵免修改计划的最新进展。

21世纪初以来，意大利政府对在本国拍摄及后期制作的影视作品提供最高40%的税收抵免。此次对抵免规则的修改，主要是增加了享受税收抵免的限制条件。主管电影部门的意大利文化部副部长露西亚·博尔贡佐尼表示，享受税收抵免的影视作品要满足在意大利拍摄、聘用意大利人才、不过度使用人工智能技术和在影院上映一段时间等条件。

目前，该计划正在等待意大利财政部批准。博尔贡佐尼透露，修改后的税收抵免政策将于“夏季之前”开放申请，但业界普遍认为该政策可能会推迟至今年9月确定并开放申请。

抵免推迟申请致影视项目停滞

意大利的威尼斯国际电影节自1932年以来每年举办一次，至今仍是电影界关注的焦点。截至目前，意大利电影总计获得14次奥斯卡最佳外语片奖、1次奥斯卡最佳影片奖以及多次金狮奖和金熊奖。

意大利的影视业税收抵免被认为是帮助意大利影视业重新繁荣的重要政策，在意大利拍摄制作的电影项目可获得40%的税收抵免，视听项目可获得35%的税收抵免。过去几年，不少在意大利境内拍摄的国际影视作品获得了此项政策优惠，如家庭票房电视网（HBO）在意大利西西里岛取景拍摄的电视剧《白莲花度假村》第二季、由史蒂文·泽里安执导的网飞电视剧《雷普利》以及角斗士题材剧集《将死之人》等。

然而，自今年年初以来，意大利本土和国际制片人一直在等待政府发布2024年意大利影视业税收抵免的申请表格和指南，政府却因为政策尚未修改而迟迟没有开放申请。这导致众多影视制作公司延迟或放弃在意大利的拍摄计划，还有许多影视制作公司担心他们的项目不符合新的抵免享受条件。

政策修改需要时间，但意大利影视业已经失去耐心。近日，意大利14个电影与电视组织在罗马召开了一场紧急会议，共同研讨税收政策不确定性给行业带来的潜在损失。意大利制片人安德烈亚·奥奇平蒂称，其他国家纷纷推出鼓励影视业发展的税收优惠政策吸引国际电影项目，意大利急需尽快确定税收抵免规则并开放申请，政策不确定性不仅影响意大利本国电影的制作进度，也阻碍国际影视项目在意大利落地。

据了解，意大利影视业有9000多家公司，从业人员达6.5万人。目前，意大利影视业的就业形势不容乐观，许多从业者因为项目推迟或取消而被迫领取失业救济金，不少摄影棚空无一人。

旧抵免政策资金被严重浪费

2023年，意大利电影票房相比疫情之前成绩不佳，特别是中等预算和高预算的意大利电影，其平均票房远低于疫情前水平。当年花费数千万欧元国家资金拍摄的20部电影，由于观影人数不足1000人，每部电影票房仅约为2000欧元。

另一方面，意大利对影视业的资助金额却不断攀升。根据意大利电影和视听发展投资基金的数据，意大利对影视业的资助金额从2019年的4.23亿欧元飙升至2022年的8.41亿欧元，其中，税收抵免所用资金占资助总额的72%。意大利文化部数据显示，2022年—2023年获得意大利税收抵免支持的459部电影中，有345部未能在影院上映，仅通过流媒体或电视平台播出，这导致意大利的税收抵免资金被严重浪费。

为此，意大利文化部部长詹纳罗·桑朱利亚诺曾于2023年底宣布要削减每年用于影视制作的资金。桑朱利亚诺说：“各个政府部门都被要求削减预算开支，而影视业的国家资助资金在几年内从4亿多欧元膨胀到8亿多欧元。这之中存在巨大浪费，有不少使用数百万欧元公共补贴却很少有人观看的电影滥竽充数。”2023年7月，博尔贡佐尼表示，政府正在研究修改影视作品的税收抵免政策，但不是改变最高40%的税收抵免额度，而是希望“提高资助项目的质量，解决税收抵免落实过程中的异常”。

政府对人工智能“怀有戒心”

此次对税收抵免的修改主要围绕税收抵免适用条件，比如制作影视作品的资金要在意大利花费、聘用意大利影视人才参与制作、不过度使用人工智能技术以及在影院上映一段时间等。

在新的适用条件中，有一个条件值得注意，即不允许过度使用人工智能技术。人工智能技术是提高影视制作生产力和降低生产成本的工具。在视听制作人峰会上，一家影视公司的高管称，人工智能技术可以帮助影视作品实现自动剪辑、索引和分发，大大降低成本，从而让公司有更多资金用于创意开发。但也有业界人士担心人工智能技术会取代目前的从业人员，让行业未来充满不确定性。

今年4月，意大利政府批准了一系列规范人工智能技术应用的法规，规定政府设立国家人工智能管理局来监管人工智能技术应用、规范人工智能产业发展。法规还规定了滥用人工智能技术伪造信息的刑罚标准，任何人未经同意传播经人工智能修改的视频或图像，对他人名誉造成不公正损害的，将被处1年—5年监禁。此次意大利文化部对影视业税收抵免条件的修改，也体现出意大利政府对人工智能技术应用的谨慎考量。

鼓励影视业讲述意大利故事

意大利有许多经典的传说和故事，比如罗马皇帝的故事，但它们的影视化呈现却大多数被美国公司包揽。索尼影视电视制作国际业务总裁韦恩·高文说，美国公司更擅长为国际观众重新诠释欧洲故事，然后围绕他们改编的角色构建特许经营权。

意大利政府计划从税收抵免资金中划拨约5000万欧元设立一个新的基金，用于制作与“意大利民族认同”相关的故事和人物的影视作品，在国际层面宣传意大利文化、讲述意大利故事。

也有业界人士担心讲述“意大利民族认同”的故事并不利于意大利电影走向国际市场。莱昂电影集团负责人拉斐拉·莱昂认为，尽管意大利电影业发展势头强劲，但在国际舞台上仍需进一步拓宽影响力，本土故事对好莱坞这样的外国投资者的吸引力可能有限。

尽管意大利文化部官员表示新的税收抵免政策最快在本月出台，但业界专家认为该预期过于乐观。他们指出，目前仍有诸多立法细节亟待完善，因此更为稳妥的预测是政策将在今年9月左右确定并开放申请。