■专家视点

基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出：“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”当前，推进基层税收治理现代化面临着新形势、新要求、新使命，贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》关于精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治的要求，也需要税务部门进一步夯实发展根基，坚持和发展新时代“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”不仅适用于农村，也适用于城市；不仅适用于社会治安工作，也适用于包括税务在内的各项工作。国家税务总局聊城市税务局打造的“税务+工商联”四级税费诉求协同处置新模式，体现了多元治理、源头治理、依法治理等新时代“枫桥经验”的要义，可视为基层税收治理现代化的创新样板之一。

多元治理是新时代“枫桥经验”的应有之义。新时代“枫桥经验”从本质上讲就是坚持一切以人民为中心、充分发挥人民群众主体力量的全过程人民民主经验。即有效整合实现全过程人民民主所必需的各方力量，以多元共治为基本格局，发挥共建共治共享的治理优势，让人民群众成为化解矛盾纠纷的主体力量。按照新时代“枫桥经验”的要求，加强税费共治，激活和调动纳税人缴费人积极性，引导相关利益代表有序参与税费共治是“枫桥经验”在税务领域的具体体现。工商联是中国共产党领导的以民营企业和民营经济人士为主体，具有统战性、经济性、民间性有机统一基本特征的人民团体和商会组织，是党和政府联系民营经济人士的桥梁纽带。“税务+工商联”协同处置税费诉求这一模式，是民营企业参与税费共治的有效机制，有助于推动基层税收治理现代化。

源头治理是新时代“枫桥经验”的工作路径。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”，“枫桥经验”是基于妥善解决基层复杂问题产生的，但“矛盾不上交”不仅指矛盾化解在基层，更应当化解在萌芽状态，因此新时代“枫桥经验”要求抓前端、治未病，提升治理绩效。具体到税务领域，税费纠纷解决也应端口前移，实现税费纠纷早发现、早介入，将其预防在源头、消灭在前端。这就要求基层税务机关加强税情民意的收集分析，掌握纳税人缴费人反映强烈的堵点难点痛点问题，了解纳税人缴费人个性化、差异化需求，打造税费诉求协同处理机制，形成税费需求受理、争议解决等事项流转、处置、反馈、评价的闭环流程，及时依法就地解决纳税人缴费人的合理诉求。

依法治理是新时代“枫桥经验”的鲜明特征。新时代“枫桥经验”要求自治、法治、德治“三治融合”。基层税收治理应当坚持和发展新时代“枫桥经验”，善于运用法治思维和法治方式，全面提升税费共治法治化水平，正确处理好情、理、法的关系，进而提升遵从度。税务机关应当加强税法宣传辅导、合规建设，形成纳税人缴费人自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。同时，无论是实现矛盾纠纷就地就近化解，还是推动“三治融合”，都需要为群众参与社会治理搭建好平台载体。聊城市“税务+工商联”协同处置新模式依托四级税费诉求协同处理平台，逐级建立税费诉求办理会商机制，定期专题研究重点难点问题，更好发挥了帮助纳税人缴费人解决税费争议、实现权利救济的作用。

（作者系辽宁大学法学院院长、教授）