营商环境是企业生存壮大的“土壤”，是地方经济发展的“源泉”。国家税务总局哈密市税务局坚持以纳税人缴费人为中心，紧密结合中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》的实施，深度优化监管与服务方面的资源配置和协同机制，依托税费服务与征管智控运营中心，打造集约化、智能化、便捷化税费服务管理方式，做好征管和服务，推动优化营商环境。

实行源头治税，为营商环境建设夯实“税基础”

基层税源管理部门身处“最后一公里”，是税务人与纳税人缴费人接触最多的部门，其管理和服务水平对纳税人缴费人影响最直接、最深刻。目前，基层部门在基础事项管理上还存在质效不高等问题，主要原因是征管人力资源有限、缺乏更具体和操作性强的配套制度、日常任务统筹不够，事务繁杂及管理手段的滞后。为此，哈密市税务局将税源基础事项管理作为重要工作，着力提升基础征管能力。

建立健全基础事项常态化管理机制。依托市局税费服务与征管智控运营中心，将户籍巡查、催报催缴、欠税管理、定期定额管理、发票管理和信用等级评定等日常工作进行细化管理，明确任务标准、统一操作规范，通过日常监管，强化税源管理部门对基础事项的落实与反馈。

利用智能化工具优化管理手段。税收管理员在日常管理巡查中，通过移动办税设备连接网上办税平台，实时帮助纳税人缴费人快速完成基础信息的核实和修正、纳税人缴费人户籍管理、税种登记的调查核实、信息补录工作和零散税源的征收管理等基础事项管理工作，切实保证基础数据质量，为风险管理、税费分析、大数据应用等提供有力保障。

执法做到法理相融有温度。全面落实行政执法“三项制度”“首违不罚”清单、“说理式执法”，挂牌成立公职律师涉税争议咨询调解中心，在区县税务局推进新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）创建工作。哈密市伊州区税务局第一税务分局被国家税务总局授予新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）优秀建设单位。

打造智办场景，为营商环境建设提供“税服务”

提升纳税人缴费人满意度和税法遵从度，高效优质的服务是关键。近年来，随着经济社会快速发展，哈密市纳税人缴费人数量和业务量大幅增加，但线长面广的地理特点、办税智能化应用不足、服务资源统筹调度性不强等问题，导致纳税人缴费人对办税缴费便利化的期待和需求更加突出。构建优质便捷的税费服务体系，不仅是税收征管改革“精细服务”要求，也是哈密市税务局打造“非常满意”服务的破题之举。

打造税费服务新模式。依托市局税费服务与征管智控运营中心，突出做好“政策咨询、远程帮办、云端窗口、任务控管、质效评价”工作，推动税费服务更加智能化、便捷化，在全市初步形成智能便捷办税缴费新场景。

耕好“精细服务主阵地”。优化实体办税服务厅功能区域，扩充自助办税区，强化“现场导服”力量，常设“不满意请找我”工作岗提供兜底服务。

绘好“服务百景图”。在智办支撑上下功夫，构建以“哈税通”掌上办税、“哈税宝”移动办税、办税微舱智慧终端为支撑的智慧服务矩阵，“非接触式”办税比例达到99%。在简事快办上下功夫，开设“小事快办”服务专区，实现11项简单事项“即办即走”。在接诉即办上下功夫，探索建立“直响速办”工作机制，在新疆率先开展应用试点。在便民服务上下功夫，在人流密集场所建成6个24小时自助办税服务厅，在30个银行网点设立“税务E站”，在6个偏远乡镇设置“就近智办点”“流动服务车”，使“家门口”服务网络成型成势、“零跑动”成为常态，进一步提高了纳税人缴费人的获得感和满意度。

强化风险应对，为营商环境建设提供“税保障”

防范税收风险，打造公平竞争的市场环境是优化税收营商环境的重要内容之一。哈密市税务局逐步建立征纳互动风险管理工作新模式，在提高风险分析识别智能化程度、风险特征分析和建模工作支撑资源、风险管理集成统筹和应对质效等方面下功夫，着力用好海量的税费数据，进一步提升风险防控能力。

重塑风险流程。将风险分析识别、风险任务统筹、案头分析等环节上移，进行归口统筹管理，避免任务多头下发、交叉重叠。在案头分析环节，在市一级集中优势人员“啃硬骨头”；在结果执行环节，区县税务机关只负责对下发的案头分析报告“按方抓药”，开展执行和数据补采等工作，在提高风险应对质效的同时降低了风险应对中的廉政风险。

加强动态监管。对重点行业、重点领域、重点人群加强税收监管研究，构建完善“数据+分析”“信用+风险”动态监管体系。聚焦区域六大主导产业，整合全市企业标本，更好地支撑风险特征分析和行业风险模型建设。

优化共治格局。落实落细全哈密市加强税费保障工作实施方案，打通“供数、要数、管数、用数”链条，在重点产业布局、兵地融合发展上深化跨域税务合作；与公安、检察院、法院及财政、发改、市监等多部门建立多个合作机制，在齐心服务、协同监管上不断发力。

突出依法治税。把依法依规与坚持组织收入原则贯穿始终，坚决防止和纠正收“过头税费”、虚收空转等违反组织收入原则的问题。妥善处理好“减与收”的关系，全面落实各项税费优惠政策，做到精准推送、辅导和落地。以内外部督察审计为重要契机，主动自查、全面“体检”，发现问题坚决不掩盖、不绕道、不拖拉。

哈密市税务局始终把依法治税作为行动标尺，把巩固提升作为关键之举，坚持“纳税人缴费人所盼、税务人所向”，聚焦“有条件没有做到位”和“有优势能够做更好”两个方向，一项项工作去落实，一个个问题去攻坚，进一步优化税收营商环境。

（作者系国家税务总局哈密市税务局党委书记、局长）