近年来，税务部门积极落实党中央决策部署，平稳推进6批24项全国统征非税收入划转征收。非税收入征管职责划转后，随着收入规模大幅增长和征管工作不断深入，在业务流程、征收系统、队伍建设等方面逐渐与税收征管相融合。

笔者在实践中发现，现阶段非税收入征管因为“多”所以“难”：一是费种项目多、承接难。非税收入涵盖国有资源、社会民生、生态环境等各方面，非税收入划转税务部门征收后，面临征管配套衔接的实际问题。二是主管部门多、协调难。对口业务主管部门多，涉及自然资源、住建、发改等部门，各业务领域的专业性强，跨部门之间需要密切沟通，协调工作量增加。三是征收环节多、统一难。非税收入划转税务部门征收后，费种构成较为复杂，实行“主管部门审核—推送费源信息—通知申报缴费”或者由缴费人自行申报缴费等多元模式，涉及费源认定、申报征收、会商退库、欠费追缴等多个环节，各费种征缴方式难以统一规范。四是政策口径多、执法难。非税收入征管“一费一策”，地区间征收费种数量各不相同，并且在费种政策和征管具体口径上差异化较大，税务部门统一执法面临一定困难。五是操作流程多、征缴难。涉及税务征收、财政执收等操作，税收缴款书、中央非税收入统一票据等多种票据，征缴操作流程较复杂。

针对非税收入征管难点，亟须提升分类化、规范化、数字化管理效能，推动构建“税费皆重、税费一体、税费协同”工作格局。

一是做精分类化管理，持续探索研究非税收入征管的客观规律，结合税费统管和费种属性，系统梳理业务流程，将非税项目按照其与税收的关联程度，分类完善税费联动管理，比如，对教育费附加和地方教育附加等类税项目，可与主税同征同管，并逐步实现费改税。充分利用税务部门征管优势，创新优化系统功能，拓展多元化缴费渠道。二是做实规范化管理，建立健全非税收入征管规程，实现同一类项目“流程+标准值”，研究制定和完善同一类非税项目的征管流程，对重点环节设定标准值；同一类事项“模式+参照系”，对费源认定、申报缴费等同一类非税征缴事项明确征管模式，各费种的同类或类似事项可参照办理，从而规范管理，提高征缴效率，防范执法风险。进一步明确各费种申报、征收、退库、追缴、处罚等相关制度规定。推动统一规范的非税收入征管立法，将非税征管作为税收征管法修订的重要内容，尽快明确包括部门职责、协同保障、征收缴费、联动监管等在内的执法依据。三是做优数字化管理，提升基础数据治理水平，发挥税费联动监管效能。强化部门协同，进一步厘清职责边界，健全与主管部门的常态化、数字化共享机制，实现精诚共治。逐步完善税费关联申报功能，实现智慧缴费，发挥便民高效服务效能，提升缴费遵从度和社会满意度。

（作者单位：国家税务总局北京市税务局）