“全国税务系统先进工作者”“吉林省税务局青年才俊”“全市税务系统优秀公务员”……从税15年，国家税务总局松原市税务局法制科副科长张利明获得了很多荣誉。而与这些荣誉相比，税务生涯中最令他骄傲的，是用自己所学捍卫税法尊严，为纳税人缴费人提供更好的服务。

组建当地第一支税务公职律师团队

2009年，张利明从西南政法大学毕业，考入松原市乾安县国税局，不久就申请来到业务种类全面但位置偏远的水字分局工作。

农村分局人手紧缺，张利明工作事项很多，包括办理税务登记、受理纳税申报、核定税种、发放发票、上门辅导、下乡收税等。他每天吃住在单位，白天忙完工作，晚上就钻到屋里看书，研读税法书籍和税收政策是他最大的乐趣。

2013年，张利明凭借专业优势调入松原市税务局法制科，多年积累终于有了大展身手的机会，他向领导提出建议：组建松原地区第一支税务公职律师团队。当时分管领导朱凤兰听了很高兴，说：“公职律师对提升税务执法公信力具有积极作用，这是一项为税收法治建设打基础的大事，你就铆足劲儿、放开手脚干吧，相信你一定能行！”

组建公职律师团队，谈何容易。回忆起那段时光，张利明说：“那时候最难的就是没有人，而要建立公职律师团队，要求至少有3名持有公职律师证的干部。那时候，国税局、地税局加起来只有2名。”作为本地区“第一个吃螃蟹的人”，张利明铆足了劲儿，白天他走访司法部门和律师事务所，了解相关制度和要求，认真学习记录，摸清所有流程，撰写一系列公职律师团队管理制度。夜深人静时，他又拿起书，备考国家司法考试。辛勤耕耘，终于花开，仅半年时间，他就通过司法考试，取得了法律职业资格证，经过省司法厅审批成为一名税务公职律师。

为了加强税务法治建设，他在领导支持下，在单位组织《税收征管法》和《行政处罚法》专题课程培训，为一线执法人员讲解税收法治课程，防范执法风险。他还牵头编写了包括《岗位职责说明》《风险防范手册》等在内的《依法行政系列规范》，在全市税务系统进一步明确岗位职责，规范了权力运行。这一系列工作，都为后来组建松原税务公职律师队伍打下坚实的基础。

2017年10月，松原税务系统公职律师队伍和法律顾问团队正式成立。随后，张利明积极鼓励青年干部考取国家统一法律职业资格证书，并帮助大家梳理考试重点。几年来，松原市税务局公职律师队伍和法律专业化团队不断壮大，从最初3名公职律师发展到目前的12名，25人通过全国法律职业资格考试，获得法律职业资格。

在工作实践中捍卫税法尊严

“捍卫税法尊严，维护纳税人缴费人合法权益。”这是张利明写在笔记本封面的一句话，在工作中他也躬身力行。

在2023年一起行政复议案件中，稽查局认定某纳税人存在虚假申报问题，依法作出《税务处理决定书》，要求纳税人补缴税款和滞纳金。纳税人不服，向松原市税务局提出行政复议。张利明经过认真梳理，认为稽查部门作出的补税决定符合法律规定，在行政复议中维持原决定，但复议申请人不服，提起行政诉讼，张利明作为公职律师代表松原市税务局出庭应诉。庭审中，通过指证质证、法庭辩论环节，张利明向合议庭和原告代理人展示了作出复议决定的证据、法律依据和理由，充分证明复议决定的合法性和合理性。最终，法院作出判决，驳回原告诉讼请求，申请人心悦诚服，接受复议结果和判决结果，按时补缴了税款。

多年来，张利明每次参加税收案件审理，都在庭审前做好充足的准备，根据不同案件特点，查询其他省份以往的类似情况，请教相关专家，制定应对策略。在庭审过程中依托法定职权，根据法律规定，充分指证质证，既维护国家税收利益，又保护纳税人缴费人的合法权益。自2017年以来，他带领该局税务公职律师团队，成功处理了16起行政诉讼和复议案件，胜诉率达到100%。

在化解矛盾中提升执法温度

张利明常说：“作为一名法律人，我的工作体现了价值，所以不觉得辛苦；作为一名税务人，我在捍卫税法尊严的同时提升执法温度，积极服务纳税人缴费人，我为此感到骄傲。”他学习“枫桥经验”，思考如何在化解矛盾中提升执法温度，如何及早化解税费争议。在他的建议下松原市税务局组织全市公职律师设立“纳税争议咨询调解中心”，在行政复议案件受理审查环节，嵌入争议调解机制，促进征纳和谐。

2023年，松原市税务局法制科收到一份行政复议，一家房地产企业对稽查部门作出的处理决定和处罚决定不服，于是提起复议。在与企业沟通过程中，张利明了解到，企业认可稽查部门的处理结果，但是因为资金周转困难，暂时无力支付税款和罚款。为延缓缴纳税款期限，才提起了行政复议。张利明了解情况后，立即与稽查部门沟通，稽查部门充分理解企业的难处，以非强制执法的方式，与企业签订了还款计划，企业以分期缴纳方式补缴税款和罚款，最终撤回了行政复议申请。

平时，张利明是普法宣传员、是政策辅导员。他和公职律师团队成员一起，到公共场所发放普法手册，用通俗易懂的语言讲解法律知识；走进辖区企业，讲解企业适用的税费优惠政策，帮助企业解决涉税难题。

“税收法治工作是我的事业，更是使命，我想探索出税收法治工作的新途径、新方法，为服务纳税人缴费人持续发光发热。”张利明说。