前不久，赛迪方略县域经济研究中心发布了2024中国县域经济百强榜单。大连庄河市再次入围——这是庄河市第五次进入全国县域经济百强榜单。那么，在县域经济发展的过程中，税务部门发挥着怎样的作用？国家税务总局庄河市税务局的做法是：主动融入地方经济发展大局，基于税务部门职能定位，做实做细管理和服务，让新项目安全落地，促进企业创新发展。

按“蓝图”施工，全力提升税务效能

近年来，庄河市锚定推动“区域引领性绿色经济发展示范区和北黄海生态型现代化海滨城市”高质量发展目标任务，利用生态资源优势，倾力打造“六大百亿级产业集群”，2000万千瓦级清洁能源基地和500亿级清洁能源产业集群便是其中之一。今年上半年，庄河市清洁能源产业集群完成固定资产投资28.9亿元，占庄河市固定资产投资总量70.5%。

初秋时节，在庄河市的黄海海域，蓝天碧海之间，300多座高约百米的大风车迎风转动，蔚为壮观，这里已成为我国北方最大的海上风电项目基地。作为海上风电一线从业者，中国铁建港航局集团有限公司项目副经理孙孝斌感到很自豪。孙孝斌告诉记者，庄河位于辽东半岛东侧南部、黄海北岸，汇风能、水能、太阳能于山海间，拥有发展清洁能源产业得天独厚的生态优势。

孙孝斌从事清洁能源行业已有多年，对行业政策和发展环境十分了解。他说，近年来，为推动清洁能源的利用，国家陆续发布了许多支持政策，其中包括与光伏发电相关的税费优惠政策。记者了解到，庄河市在国家宏观政策支持下，制定了《庄河市清洁能源产业集群实施方案》，编制了《庄河陆上风电发展规划》《庄河核电（绿能）产业园规划》《庄河市电力发展专项规划》等，规划了320万千瓦海上风电、400万千瓦抽水蓄能、500万千瓦滩涂光伏、738万千瓦核电的发展蓝图，力争2025年产值达到230亿元，2030年达到500亿元。

庄河市税务局党委书记、局长朴辉表示，庄河税务部门始终秉持“项目为王、环境是金”理念，基于职能定位，主动融入地方经济发展大局，为重大项目提供政策讲解、综合调解、风险防控等覆盖项目整个发展环节的涉税辅导服务，为新项目安全落地营造效率高、质量好、服务优的营商环境。

新项目落地，“一企一策”做细服务

新能源产业重大项目投资大，建设周期长，在具体的税务处理上，涉及政策多，处理起来较为复杂。对此，庄河市税务局主动靠前服务，以企业发展各个阶段的不同涉税需求为切入点，构建“一企一策”服务机制，将企业涉税政策、涉税风险、办税操作要点等梳理成册，重点围绕企业关注度高的税收风险及重大、紧急涉税诉求开展研究，从项目立项到正式运行，“递进式”推送风险提示，为重大项目落地提供全流程服务保障。

华能大连市庄河海上风电Ⅳ1和Ⅳ2项目先后于2021年3月、2023年3月启动，是我国北方海域单体容量最大的海上风电项目。2024年4月，税务干部在上门走访的过程中了解到，华能（庄河）风力发电有限责任公司对于固定资产一次性税前扣除时点、红字发票能否税前扣除等问题把握不准，担心税务处理不当。随后，庄河市税务局组织业务骨干，对项目的具体情况进行全面分析，根据其产业特点，讲解了固定资产一次性税前扣除政策，并提醒其按照税法规定进行资料保存，以便备查和开展后续管理。

自项目落地以来，华能（庄河）风力发电有限责任公司享受企业所得税“三免三减半”政策优惠累计13569万元。目前，华能大连市庄河海上风电Ⅳ2项目首批4台风机成功并网，发出了东北地区第一度平价海上风电，实现了辽宁平价海上风电零的突破。该项目全部建成投入运营后，预计每年上网电量将达6.3亿千瓦时，可满足50万户家庭的基本用电。

大企业创新，“一事一议”解决问题

清洁能源行业与传统能源行业相比，研发和投入更高，成本也相应较高，盈利性较弱。因此，我国的清洁能源行业受政策鼓励和补贴的影响较大。针对这种情况，庄河市税务局组织专业团队，开展“一事一议”，及时关注行业政策变化，分析其对企业经营及税费收入的影响，并针对“低、中、高”风险进行“差异化”管理。

庄河市域内有37座水库。在庄河市栗子房镇地窨河上的永记水库100兆瓦“渔业和光伏互补”发电项目，是我国东北地区最大的光伏电站，总投资超过8亿元。作为“渔业和光伏互补”发电项目的承建方，大连泰山鸿日光伏发电有限公司财务负责人李玲介绍，今年2月，国家发展和改革委员会发布了《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，规定今年4月1日起，电网公司不再承担新能源电力的全额收购义务，而是负责专项保障性收购——这意味着部分新能源电量将进入市场化交易。“我们是太阳能光伏发电企业，正适用此办法。我们整个财务团队对于公司在纳税申报、优惠享受、风险防范等方面将面临的变化和问题把握得不是很全面，很需要税务部门的帮助。”李玲说。

了解到情况后，庄河市税务局及时组织团队，开展“一事一议”，通过增值税发票数据，进一步确认收入构成，核实成本费用合理性，避免出现抵扣疑点，最终有效帮助企业从源头化解了涉税风险。李玲介绍，在各方力量的支持下，目前永记水库100兆瓦“渔业和光伏互补”发电项目运行良好，可实现年发电量超1.3亿千瓦时，每年能节省4.2万吨标准煤，减排二氧化碳10.4万吨。