因地制宜发展新质生产力构建现代产业体系，是提升城市能级和核心竞争力的重点方向。浙江省嘉兴市位于长三角经济圈中心腹地，区位优势明显、发展潜力巨大。2023年，位列全国先进制造业百强市第21位的嘉兴提出，要从“制造大市”迈向“智造创新强市”，打造具有全国影响力的先进制造业集群。从“制造”到“智造”，嘉兴创新活力凸显。国家税务总局嘉兴市税务局立足嘉兴实际，落实落细税收优惠政策，助力当地新质生产力发展。

制造业发展面临的一些问题

技术突破有难度。受内部需求不足和外部环境复杂性等影响，部分企业出现盈利下行，缺少足够研发资金的情况。技术研发普遍周期长、不确定性高等因素也会影响社会资本投资信心。同时，部分行业如汽车制造业，主要技术依赖进口，核心技术研发能力不够强，虽不断加大自主研发投入，但仍以低层次的科技创新活动为主。

转型升级成效不足。近年来，我国制造业“智改数转”步入“快车道”，数字经济加快向制造业各领域渗透。但有的企业对“智改数转”的认识较为片面，缺乏清晰的战略目标和实践路径，没有基于业务需求选择数字化工具，而是盲目跟风上新技术、新装备，转型成效不显著。

要素流动不够顺畅。我国幅员辽阔、区域类型多样、各地发展水平差异显著，生产要素在相互交流、相互赋能时，有时面临地区保护、市场结构、技术条件等障碍或限制，无法顺畅流动，束缚新质生产力发展。以数据要素为例，规范不明确、市场不完善、平台不互通等因素，使得数据价值难以充分释放。

进一步发挥税收的调节作用

用好优惠政策，激发创新潜力。笔者认为，应充分挖掘税收政策“内能”，为新质生产力高质量发展提供持久“动能”。近年来国家制定了一系列支持社会经济发展的重要举措，如推动大规模设备更新、提高研发费用加计扣除比例等。进一步发挥好税收优惠政策的激励作用，鼓励企业及相关机构加大研发投入。

提质税收服务，做好转型助力。进一步优化税收服务，打造有利于新质生产力发展的营商环境，帮助企业解决在发展中面临的涉税问题，为高质量发展提供支撑。以数字化、网络化、智能化助推传统产业转型升级，打造数字经济与实体产业的融合发展新优势。充分发挥环保税、资源税等绿色税收制度激励作用，助推企业形成绿色转型升级发展路径，推动传统物质生产方式向低消耗、低排放、高效率的新生产方式迈进。

深化税收改革，注入流通活力。发展新质生产力，必须发挥税收的调节作用，对劳动力、资本、技术等生产要素进行创新性配置，打通人员、技术、资金、数据流通堵点，破除地方保护和区域壁垒，保障市场的公平性和统一性，建立全国统一大市场。

税收助力制造业发展的着力点

通过“主动筛选、精准推送、跟踪辅导”，全方位赋能“政策找人”，精准落实与专精特新企业关系密切的研发费用加计扣除、高新技术企业税率优惠等税收优惠政策。协同科技部门，持续优化“浙里加计扣除”应用场景建设，实现“一键导入”会计账、实时查看研发费用等功能。2023年，嘉兴市企业享受研发费用加计扣除金额超360亿元。

融入数字化、网络化、智能化的时代浪潮，深入推进智慧税务建设。嘉兴市税务局借鉴新加坡人工智能政务经验，打造“AI数智人——税管嘉”智能咨询服务，开拓拟人对话、个性解答、智能算税等服务功能，持续提升税费咨询“智慧化”能级，今年6月运行以来，使用量超1.6万人次。联合市科技、经信部门在浙江省率先编写《嘉兴市制造业数字化改造研发费用加计扣除政策执行指引》。2023年，嘉兴市17个重点传统制造业实现工业增加值达1700亿元，排名列浙江省第二位。

持续扩围长三角一体化税收领域合作，积极服务和融入全国统一大市场建设。落实49项“小切口、大牵引”税收一体化事项，统一税务6大类51项税务违法行为处罚裁量基准；统一土地增值税核定征收率等6项政策执行口径；分析优化4项征管事项，提高流程办理效率；实现一键式跨区迁移体系；探索共建跨省域税收事先裁定机制。建立沪苏嘉税务稽查一体化查办机制，推动长三角一体化示范区税法检九部门签订《税收司法精诚共治展望方案》。拓宽一体化纳税服务合作方式，实现18家商业银行跨区域实时缴税功能，为近千户企业提供异地扣税便利。

（作者系国家税务总局嘉兴市税务局党委书记、局长）