近日，在国家税务总局湖南省税务局党委纪检组的指导下，益阳市税务局、张家界市税务局对所辖基层税务所、办税窗口组织开展跨区域交叉明察暗访，共发现6类77个问题，处理处分74人。

“跨区域交叉明察暗访，既避免了人情干扰，又能有效发现问题，还可以互学互鉴提升纪检监督能力。”湖南省税务局跨区域监督执纪协作第二网格单元工作组组长，益阳市税务局党委委员、纪检组组长肖健认为，这项工作成效明显。

整合监督力量

基层税务纪检机构要聚焦主责主业和提高监督质效，优化整合现有力量是关键。但对县级税务局纪检机构而言，一旦遇到信访举报或问题线索较多时，人员不足的问题就暴露出来了。

“不仅县区局纪检力量不足，部分市州局的纪检办案骨干也很紧缺。”湖南省税务局党委纪检组副组长马玉霞表示。

如何统筹运用好全省税务系统的纪检力量，特别是在承担重点任务时做到人手够、骨干多，是湖南省税务局党委纪检组一直思考的问题。

“结合上级部门的指导意见，并通过深入基层调研，我们认为建立跨区域监督执纪协作机制，是统筹好系统内监督力量的有效途径，可以进一步提升监督质效。”马玉霞说，经过反复研商，湖南省税务局制定《湖南省税务系统跨区域监督执纪协作管理办法》，将全省划分为4个跨区域监督执纪协作网格单元，采取交叉检查、联合检查、大数据比对等方式统筹开展工作。

“各网格单元工作组由省局党委纪检组联系、指导、协调，不设人员编制、不改变人员隶属关系，工作组组长由各市级税务局党委纪检组组长轮流担任。”湖南湘江新区税务局党委纪检组副组长文林表示，跨区域监督执纪协作的工作机制有效解决了监督力量不足、纪检干部能力不强等问题。

破解“人情困扰”

基层是典型的“熟人社会”，彼此工作圈、生活圈相互交叉、重叠的现象较为普遍，这也是基层纪检机构开展监督执纪必须面对的难题。

郴州市税务局党委纪检组在处理某干部违纪违法问题时，接到不少为这位干部说情的电话，认为“都是熟人，抬头不见低头见”“处分上能不能从宽一点”，其家属也多次前往郴州市税务局党委纪检组求情。

像这样因“人情困扰”影响监督执纪的情况并不少见，也是导致监督执纪宽松软的一个重要原因。

“实行跨区域监督执纪后，办案人员可以更加不受牵绊、没有包袱，依法依规查办案件。”郴州市税务局党委委员、纪检组组长余锦钟说。据统计，今年以来，通过跨区域监督执纪，郴州市税务局立案10件，相关工作得到市纪委监委主要负责同志肯定。

在推行跨区域监督执纪协作过程中，湖南省税务局党委纪检组充分发挥指导协调作用，对办案难度大、阻力大的案子直接督办或查办，确保监督执纪不变形、不走样。今年前三个季度，湖南税务系统共立案128件，同比增加55件，增长75%，15个市级税务局自办案件全部实现“零的突破”，以前一些久拖未结的案件也得到办结。

提升办案能力

“上半年参加了3个跨区域监督执纪项目，不仅从办案团队同事身上学到不少纪检知识，还在监督检查中学到了宝贵经验。”冷水江市税务局纪检干部刘首和今年多次参与跨区域监督执纪项目，在实战中提高了办案能力。

实行跨区域监督执纪协作，重点在“跨域”，关键在“人才”。为提升执纪办案能力，湖南省税务局党委纪检组做细做强业务人才培养工作，今年已组织培训15期、开展跨区域案件交叉评审6次，通过集中培训、以案代训、学习交流等方式，推动该局党委纪检组干部更好掌握线索收集筛选、调查取证、谈话策略、防线突破、证据固定等办案技能。同时，在处理重点案件、疑难案件时，该局采用“以老带新”“团队会审”的方式相互学习，共同提升发现问题、挖掘线索和查办案件的能力。今年以来，湖南税务系统一案双查的成案率由去年的5%提升至18%。

“在做好内部培训的基础上，我们不定期邀请地方纪委监委的业务专家参与案情讨论、共同开展分析研判，对税务部门纪检工作进行点对点、面对面的业务指导，不断提高自身履职能力和办案水平。”马玉霞说。

湖南省税务局党委委员、纪检组组长蔺轩表示，通过深入实施跨区域监督执纪协作机制，可以进一步压实管党治党政治责任，推动实现日常监督全覆盖。湖南税务部门将在制度化、常态化、规范化等方面加大探索力度，有力推动监督执纪向基层延伸，努力营造风清气正的政治生态。