近日，英国财政大臣雷切尔·里夫斯在议会下院公布了备受瞩目的秋季预算案。里夫斯详细阐述了一项涉及400亿英镑的增税计划，这一计划旨在保障公共服务支出，并填补前任保守党政府留下的财政漏洞。

30年来增税幅度最大

今年7月，英国工党以压倒性优势在大选中获胜，时隔14年再次成为执政党。工党声称，将恢复国家稳定并开启十年的国家复兴进程。

10月30日，雷切尔·里夫斯公布了工党上台以来的首份财政预算案——2024年秋季预算。该预算案计划增税400亿英镑，相关收入将投入教育、卫生、住房和基础设施等关键领域。英国财政研究所指出，400亿英镑的增税相当于经济总量的1.25%，是1993年以来增税幅度最大的一份预算案。

预算案中，最大的增税来源是国民保险税税率的提高。根据预算，自2025年4月起，雇主支付的国民保险税税率将从13.5%提高至15%，并且雇主支付国民保险税的起点将从9100英镑降低至5000英镑。这一举措每年将增加250亿英镑税收收入。为了降低国民保险税税率提高对小企业的影响，预算案将针对雇主的就业津贴从5000英镑提高至10500英镑，并将取消10万英镑的资格门槛，扩大津贴受益范围。据悉，就业津贴是由政府提供的一项税收减免政策，允许符合条件的雇主减少其年度国民保险的负担。这也意味着86.5万名雇主明年将无须缴纳国民保险税。

个人税方面的改革主要针对富裕阶层。新预算案进一步推进了前任财政大臣杰里米·亨特发起的非英居籍所得税制度改革。非英居籍人士是指被视为在英国境外拥有永久住所或定居地的英国税务居民。在亨特的改革之前，非英居籍人士在满足一定条件下可以申请适用“汇入制”，即对于境外产生的收入和收益但没有汇入英国的部分不缴税，理论上最长免缴税期间可达15年。新规取消了“汇入制”，代之以一项“4年境外收入和收益制度”，即新来移英人士如果抵达英国前连续10年均为非英国税务居民，则成为英国税务居民的前4个纳税年度无须就带入英国的收入和收益支付任何额外税费，此后将适用与英国税务居民相同的纳税规则。里夫斯称，此举将在未来5年内为政府增加127亿英镑税收收入。

在资本利得税方面，自2024年10月30日起，出售投资房产、金融资产等取得的增值收益所适用的资本利得税，较低一档税率从10%提高到18%，较高一档税率从20%提高到24%。

遗产税方面，预算案计划将32.5万英镑起征点的冻结期限从2028年延长至2030年。这意味着在这段时间内，遗产税的免税额度不会随通货膨胀而增加。同时，预算案计划堵住遗产税征税漏洞。目前，任何养老金储蓄都不计入遗产税征收范围，但从2027年4月起，继承的养老金也将纳入遗产税的征收范围。此外，取消了针对农场和家族企业资产等适用的免税政策，从2026年4月起，100万英镑以上资产的继承者需要按20%的税率缴纳遗产税。

预算案还公布了若干其他税收政策，包括将适用于大型私人飞机的航空旅客税税率大幅增加50%；从2025年1月1日起对私立学校收费提供的教育和寄宿服务征收20%的增值税等。这些措施同样将增加高收入人群税负。

未来5年追加超1000亿英镑公共投资

多年来，英国经济增长乏力，商业投资持续低迷，生活水平停滞不前。此外，英国政府公共债务负担日益沉重。里夫斯称，秋季预算案旨在恢复英国公共财政的稳定，并重建公共服务，增税是不得不作出的“艰难但必要的权衡”。

在新财税框架的支持下，英国政府采取以任务为导向、以改革为动力、以技术为支撑的方法，计划在未来5年内追加超过1000亿英镑的公共投资，用于基础设施和研发，以及改善公共卫生和其他公共服务，帮助吸引更多的私人投资，提升长期经济增长前景。其中包括启动700亿英镑的国家财富基金投资于“未来产业”，如电池工厂和绿色氢能；额外增加250亿英镑用于英国国家医疗服务体系，是自2010年以来的最大增幅，其中220亿英镑用于卫生服务一线，30亿英镑用于设备和建筑；在2025年为教育投资67亿英镑，其中14亿英镑将用于在全国重建500多所学校。

这份包含着大规模增税和公共支出计划的预算案，被认为是2010年全球金融危机以来英国最重要的一份预算案。尽管里夫斯十分谨慎，避免引起金融市场的过度担忧，但预算案发布后，英国国债价格下跌、收益率上升，显示出市场对新债务发行和财政措施前景的犹豫。

根据预算责任办公室预测，英国秋季预算案的长期经济增长回报并不显著。预算案可能会在短期内提振经济，今年国内生产总值增长预期上调至1.1%，2025年的经济增长率将达到2%。但在今明两年经济表现略有好转之后，随后几年的增长率将逐渐下降，到2028年降至1.5%。

预算案将使英国政府的税收占国内生产总值的比例在2030年达到历史新高。据预测，该比例将从2024—2025财年的36.4%上升到2027—2028财年的38.3%。这一比例虽然低于许多其他欧洲经济体，但比新冠疫情之前高出5个百分点以上。

增税举措引发担忧

秋季预算案的税收和支出计划反映了工党政府在经济管理上的新方向。里夫斯强调，这些措施是负责任的选择，旨在恢复国家的财政稳定，并保护劳动人民的利益。

然而，新的税收举措引发了反对党的指责。保守党表示，提高雇主应承担的税负违背了工党的选举承诺，这将导致工资下降。前首相里希·苏纳克指出：“我们保守党曾一次又一次地警告，工党在税收、借贷和支出等方面将远远超出他们向全国人民所传达的信息，他们一次又一次地否认自己有这样的计划。但今天，真相已经大白。”他毫不客气地抨击了增税举措，认为这些举措会阻碍经济增长，增税是对工作、商业和储蓄的征税。

商业领域的担忧同样存在。英国工业联合会等商业团体警告称，增税可能会损害商业信心和经济增长，同时减少工人的工作机会。戴森创始人兼首席工程师詹姆斯·戴森在媒体上发文，称“英国经济的根基正在被撕裂”。德勤全球税收政策负责人阿曼达·蒂克尔同样指出，英国的非英居籍人士不一定会大批外逃，但他们的后代可能要适用英国遗产税政策，这正在驱使一些人离开。

尽管存在批评和担忧，英国政府智囊团副首席经济学家托马斯·波普表示，秋季预算案标志着真正的重大转变，特别是在税收方面。他说：“雷切尔·里夫斯希望，至少在5年内，相关措施取得的税收收入将用于公共服务和投资，这意味着人们在下一次选举的时候将比现在更富裕。”