财务部门具有保障和监督的职能作用。笔者认为，应探索建立以“财务疑点风险库”为核心的风险防范机制，以“财务典型案例库”为基础的自查自纠机制，以“财务制度法规库”为支撑的素质提升机制，以“财会监督人才库”为保障的雁阵培养机制，持续构建和完善税务系统“制度规范+信息化监控+专项核查检查”的财会监督体系。

推进“财务疑点风险库”建设，可分三个阶段展开。第一阶段开发数据集成分析工具，确定财务关键指标，依托预算一体化系统的资金监控模块，以及网络版财务报销软件的信息数据，实现关键字段、相关数据抓取及疑点分析，对疑点信息实施事前阻断；对各单位的公用经费、项目经费的支出结构、执行进度、纵向趋势、横向对比等进行事中分析。第二阶段形成财务分析产品，按时间维度、单位对象、费用类别等生成主题式的财务分析报告，对疑点信息多、金额增幅大的预算单位开展督导。第三阶段持续完善分析工具功能，结合巡视审计要求，以及财务政策变化等，拓展数据获取渠道，优化风险预警指标，提高分析报告质量，防范财务重大风险，服务领导科学决策。

完善“财务典型案例库”建设，结合国家税务总局下发的财务问题典型案例、税务系统巡视巡察发现的财务问题，以及审计督审等部门下发的财务问题整改清单，制发财会监督风险提示单，逐年更新税务系统财务典型问题案例库，实现以案促学、以案明纪、以案促改、以案促治。

强化“财务制度法规库”建设，梳理近年来有关部委下发的各类加强财务管理及资产管理的制度文件，结合国家税务总局财务管理司、采购中心下发的工作规范，形成制度汇编，做到办理有依据、工作有规范、执行有标准。

提升“财会监督人才库”建设，坚持择优培育、实战练兵、以干代训，在本单位财务条线筛选一批财会监督骨干，让其在数据分析工具开发、财务制度体系建设、专项核查工作中见风雨、经历练、强筋骨，着力打造学习型、专家型、复合型团队，有效发挥数据分析的牵引作用，为财务数据分析中心建设提供有力的人才支撑。

应以“四库”建设为主体，“一个平台”（财务数据集成分析工具）和“一个中心”（财务数据分析中心）为两翼，以重点领域监督为重要内容，以“智慧财务”为主要特征，更加突出由事后监督向事前阻断、事中分析转变，更加突出由事后被动整改向事先主动防范转变，更加突出由现场监督、经验监督向数字监督、在线监督转变，打造税务系统全方位、多层次、立体化的财会监督新格局。

（作者单位：国家税务总局青岛市税务局）