“对方辩友，我们借助通用和个性化措施，对你们的攻击手段都进行了有效防护，所以我们认为，在开票环节是完全能够防得住风险的。”伴随着一阵热烈的掌声，李策结束了在全国税务系统青年创新“智税”大赛上有理有据的辩论。作为创出“三圈工作法”的核心成员，李策和团队成员一起拿下了案例赛金奖、红蓝攻防赛银奖。

李策是国家税务总局抚顺市税务局第三税务分局副局长，从事税收风险管理工作已经7年。他做什么事都有股“钻劲儿”，尤其对数据特别敏感，同事都说他有一双“火眼金睛”。

2022年，李策在调查一起涉林行业案件时，发现开票农户的开票数据大幅超过农户采伐限额内应有数据。为此，他用财务指标和行业特征指标，清洗出问题数据38万余条，为案件调查取证提供了数据支撑。尽管案件告一段落，但如何构建系统思维，实现风险防控关口前移，推动和第三方共享数据，自此成了李策的“心事”。

2023年3月，李策在回看抚顺市统计局公布的2021年各行业数据时，发现本地林木资源交易金额数据与2021年林木行业开具的相关发票金额存在较大差距，他的“钻劲儿”又冒了出来。

他先后登门拜访了当地林业专家、市自然资源局、市不动产交易中心，利用周末带着同事在堆积如山的旧版纸质证件中搜集原始版林权证信息并汇总。经过数据比对与综合研判，他们确认林木行业存在税收风险。

此后，李策翻阅了大量林业企业涉税案件资料，经过不断抽丝剥茧，结合辽宁省“两率一负”财务指标的成功经验，建立了一个由财务指标衔接、行为特征指标完善的风险指标库。但当他想利用风险指标库解决林木行业存在的税收风险时，却一时不知从何处入手。

正当此时，机会来了。2023年5月，全国税务系统青年创新“智税”大赛如期举办。李策将他钻研了两个多月的林木行业案例总结上报，同时将自己的困惑向时任辽宁省税务局第三税务分局副局长王若凡汇报。“既然我们借助外部数据扩大了‘朋友圈’，那是不是能够再反推回去，帮助第三方部门实现闭环管理？”王若凡的一句话点醒了李策。

李策引入第三方部门数据，依托国家税务总局一户式2.0数据赋能模块、税收大数据云平台等工具，利用指标库指标，通过机器学习算法，将原有的25个指标精简成了5个，缩小了“包围圈”。他还对构成指标的算法进行训练，使之更贴合要分析的数据库，最终确定了一个宏观风险分析模型，企业虚假经营的本质在模型分析下浮出水面。

最后，他通过数据共享和流程再造，让分析模型能帮助第三方部门精准执法，实现了从第三方提供数据到第三方获得提示的闭环管理。经过半个多月的日夜奋战和反复复盘，“扩大朋友圈”“缩小包围圈”“闭环管理圈”的“三圈工作法”逐渐在他头脑中清晰并逐渐完善。

经辽宁省税务局审核确认，“三圈工作法”作为全国税务系统青年创新“智税”大赛案例分析赛辽宁省税务局的参赛作品上报，并在全省税务系统广泛推广。“三圈工作法”在实际税收工作中“圈圈”命中，帮助破获了不少大案，为国家挽回了巨额税款。

拿奖拿到手软的李策和团队成员，仍然“钻劲儿”依旧，又进一步延伸“三圈工作法”的应用范围，编写设计了“林木行业涉税风险模型”。该模型入选税务总局常规风评模型库，还被应用在全国范围内进行风险扫描，为“以数治税”贡献着自己的力量。

“三圈工作法”今后还会有什么创新？让我们拭目以待。