“表格中‘增加二次人工复核’的项目，是法制科针对增值税申报比对异常解锁等业务采取的监督措施。”日前，国家税务总局长春市朝阳区税务局党委纪检组副组长胡雪一边翻看一体化综合监督体系责任、措施、任务清单表，一边向记者介绍。

这份清单呈现的，正是长春市税务局推动县区局一体化综合监督体系有效运转所实施的“三单两链”工作机制，即明确责任清单、措施清单、任务清单的“三张清单”，以及构建由上到下的压力传导链、由下到上的问题反馈报告链的“两个链条”。

“为解决越往下越容易出现责任传导递减、监督延伸不够的问题，我们构建了这一工作机制。”长春市税务局党委委员、纪检组组长周玉铸说，越往基层监督力量越薄弱、监督功能发挥越不充分，发生涉税费风险的几率也越高。

2023年，长春市税务局在朝阳区税务局开展“三单两链”工作机制试点，更好地统筹和发挥职能监督作用，不断强化对权力运行的制约。2023年11月，长春市税务局正式在全市税务系统推广“三单两链”工作机制。

长春市税务局党委纪检组副组长陈光说，在基层税务局，从办公室、人事科等行政部门，到法制科、风控科等业务部门，都承担监督职责。“但是，大家多多少少都存在对职责定位、监督事项把握不准等问题。”陈光说，“三张清单”很好地解决了这个问题，无论是从党委全面监督、纪检专责监督，还是部门职能监督、党组织的日常监督，“三张清单”都一一列明了相关的监督岗责，人人都是监督员，个个身上有责任。具体到各县区税务局，可以根据本单位工作实际和重点，对“三张清单”进行细化调整。

防范欠税管理风险曾被长春市朝阳区税务局列为重点监督事项，该局专门确定了“欠税双重督导机制”，监督征管科、各税源管理科（所）欠税管理工作。“这项监督措施实施半年后，有效提高了相关科所的防范欠税工作质效。”朝阳区税务局党委委员、纪检组组长崔继先说。

而“两个链条”中由上到下的压力传导链，重在“督落实”，具有监督职责的部门通过制定日常监督评鉴表、履责提醒书等，就履责事项对相关部门进行提醒；由下而上的问题反馈报告链重在“报情况”，具有监督职责的部门就移交问题线索，反馈巡察和审计整改事项等情况，定期向党委和党委纪检组报告。既“督”又“报”，推动问题早发现、监督早跟进、风险早处置。

宽城区税务局在运用“两个链条”工作机制的过程中，发挥基层党组织的日常监督职能，常态化通过“履责提醒书”督促党支部书记、纪检委员与党员干部开展“谈心谈话”，对苗头性、倾向性问题进行警示教育。2024年，有3名干部在“谈心谈话”后如实说明违规收受礼品礼金的行为，主动上交违纪所得。

“‘三单两链’有效激活了基层监督神经末梢，推动基层监督融入税收治理。”周玉铸表示，长春市税务系统将进一步强化基层监督，有效促进全市税务部门“聚焦主责深耕主业”，通过监督发现的问题，进一步完善相关制度，为中国式现代化税务实践提供有力保障。