近日，德国联邦议院对总理朔尔茨领导的政府进行信任投票，投票未能获得多数议员支持，德国新一届联邦议院大选将提前至2025年2月23日举行。由此，德国执政联盟的各成员纷纷抛出施政纲领，对大选展开最后冲刺。其中，社会保障成为焦点之一。

德国社会保障险种主要有五种

‌德国是现代社会保障制度的发源地‌。1883年，德国颁布《疾病保险法》，标志着以社会保险为核心内容的现代社会保障制度诞生。德国社会保障体系主要包括医疗保险、养老保险、失业保险、事故保险和护理保险五大险种，覆盖了德国约90%的就业人口。后来，这一体系为许多国家借鉴和效仿，对全球社会保障制度的发展产生了深远影响。

德国法定养老保险的总费率为18.6%，由雇员和雇主各自承担9.3%，最高缴费基数为年收入上限7.5万欧元，且高收入人群的部分收入不再缴纳养老保险费。失业保险的总费率为2.4%，雇员和雇主各自承担1.2%。最高缴费基数与养老保险相同，年收入上限为7.5万欧元。事故保险的费率则由雇主单独承担，并且取决于雇员所在行业的风险级别。不同的行业和工作岗位的费率会有所不同，通常在1%—4%。

在健康保险方面，德国法定标准费率为14.6%，雇员和雇主各自支付7.3%。除基础费用外，大多数法定健康保险公司还会有附加费，这个费用由雇员全额承担，2024年该附加费的平均值大约为1.3%。因此，实际的健康保险费率大致为15.9%，雇员的实际缴纳部分为8.6%。除健康保险外，德国还设有护理保险。法定护理保险的总费率为3.4%，雇员和雇主各自承担1.7%。但是，如果雇员是没有子女的成年人，则需要支付额外的0.25%，即没有子女的人群实际的护理保险费率为3.65%。最高缴费基数与养老保险相同，年收入上限为7.5万欧元。

参选政党提出不同社会保障政策

在即将到来的大选中，德国有史以来头一次有四名总理候选人，其各自推行的社会保障政策是竞选纲领中的重要议题。

德国社会民主党强调社会保障，尤其是对养老金的保障。竞选纲领明确表示，德国社会民主党要通过增加对低收入群体的税收支持来减轻其经济负担，核心政策之一是通过提高富人税来减轻低收入群体的税收压力。德国社会民主党承诺，维护现有的养老金水平，避免对退休福利的削减，并力图通过增加公共投资和经济刺激计划促进社会保障基金的长期可持续性发展。

与此同时，德国社会民主党提议设立“德国基金”，通过高达1000亿欧元的公共投资，推动经济复苏，并确保社会保险制度能够适应未来的需求。此外，德国社会民主党还提出了提高最低工资的计划。计划到2026年，最低工资提高至每小时15欧元，并通过降低食品增值税的措施帮助消费者应对通货膨胀压力，为低收入群体和工人阶级提供更多的社会保障和经济支持。

与德国社会民主党相反，德国在野党基督教民主联盟（以下简称基民盟）提出了一种较为保守的社会保障改革方案。基民盟主张强化个人责任，并提倡“促进与要求”理念。他们认为，现行的社会福利制度中存在过度依赖政府援助的问题，因此他们计划逐步取消“公民收入”制度，转而推进更加注重就业激励的政策。

德国基民盟提出，在改革社会保障体系的同时，应该通过加强就业激励措施，提高就业市场的流动性。例如，他们提议对未能主动寻找工作的人施加更严格的制裁，以鼓励失业人员主动参与劳动市场。此外，基民盟也提出，在确保基本社会福利的同时，鼓励他们重新进入劳动市场。

在选举纲领中，德国绿党特别强调将环保和社会公平相结合。德国绿党主张通过增加绿色经济投资和推动可持续发展政策，为社会保险体系提供新的资金来源。德国绿党认为，绿色转型不仅能促进经济增长，而且能够为社会保障制度提供长期的财政支持。在社会保障方面，德国绿党倡导增加公共投资，用于促进教育、医疗和养老等领域。特别是在养老金保障方面，德国绿党主张通过引入更多灵活的养老金改革方案，使得低收入群体和退休人员能够获得更高的保障。德国绿党还提议通过提高劳动力参与率和促进女性就业等方式，缓解养老金支付压力。

德国选择党采取了与其他党派截然不同的立场，主张彻底改革或取消现有的社会福利制度。德国选择党认为，现行的社会保障体系过于庞大，造成财政负担和社会依赖，因此提议废除“公民收入”制度，代之以“积极基本保障”，要求福利领取者必须积极寻找工作或参与社会活动。德国选择党还主张大幅削减对外国移民的社会福利支持，并希望通过推行市场导向的改革，鼓励个人更加强调自我责任和劳动市场的适应性。目前来看，这一政策虽然得到了部分选民的支持，但也在广泛的社会福利支持者中引起了强烈反响。

社会保障体系面临严峻财政挑战

尽管德国执政联盟各党派在社会保障方面提出了不同的改革方案，但如何保障社会保险体系的可持续性，仍是未来德国经济和社会发展的关键问题。随着人口老龄化加剧、劳动人口比例下降，德国的社会保障体系面临着严峻财政挑战。在此背景下，各党派计划推出的政策能否实现社会公平和经济可持续性，将是2025年选举的重要议题。

在养老金方面，虽然在具体措施上有所不同，但各党派均认识到保障养老金水平的重要性。对于德国社会民主党而言，确保养老金不被削减，并通过增加公共投资来缓解养老金压力，是其竞选的核心议题之一。对于德国基民盟而言，虽然也提到养老金保障，但更多强调个体责任，倾向于通过改革降低对养老金的依赖。德国绿党则希望通过绿色经济投资为社会保障体系提供新动力。

无论是提高最低工资、增加税收政策，还是推动就业激励政策，都指向同一个目标——提高劳动力市场的参与率。为了确保社会保障体系的可持续性，提高就业率，尤其是通过激励措施使更多人进入劳动市场，成为德国未来政策改革的关键。在面对外部经济压力、内需放缓等挑战时，如何平衡社会福利和经济可持续性，将是未来社会保障政策的重大课题，也是德国2025年大选的关键。

（作者系中国税务报社何振华税收宣传工作室成员）