近日，美国政府效率部候任部长埃隆·马斯克在网上发文，就美国国内收入局2025年高达200亿美元的预算征求公众意见。从马斯克的调研结果看，在超过21万投票者中，不足10%的投票者认为应该保持当前的预算水平或增加预算，近30%的投票者赞成削减预算，而超过60%的投票者倾向于撤销国内收入局。那么，马斯克为何会公开质疑美国国内收入局的预算？美国国内收入局又将面临怎样的变革与挑战？

75%的美国政府部门将被裁撤？

美国政府效率部是由美国候任总统唐纳德·特朗普提议成立的新部门，由亿万富翁埃隆·马斯克和企业家维韦克·拉马斯瓦米共同领导。根据特朗普的声明，政府效率部将为裁撤政府官僚机构铺平道路，削减多余的监管法规和被浪费的开支，并重组联邦政府。

近日，马斯克和拉马斯瓦米在《华尔街日报》发表题为《政府效率部的政府改革计划》的文章，两人在文中声明：“当选总统特朗普要求我们带领新成立的政府效率部，给联邦政府瘦身。根深蒂固且日益膨胀的官僚体系对我们国家构成了生死存亡的威胁，而政客们长期以来一直在纵容和助长这一问题。我们的行事方式将有别于他们，我们是企业家，不是政客。我们将以外部志愿者的身份，而非联邦官员或雇员的身份开展工作。”

计划指出，政府效率部将聚焦撤销监管、精简行政机构和节约成本三大方面推进改革。

在撤销监管方面，政府效率部将与政府机构的法律专家合作，依据2022年西弗吉尼亚州诉环保署案和2024年最高法院在洛珀·布莱特公司诉雷蒙多案件中的判决，对政府机构颁布的联邦法规进行审查，通过特朗普总统的行政命令，有可能暂停这些法规的执行，以及启动审查和废除程序。这将使个人和企业从未经国会通过的非法法规下解放出来，进而刺激美国经济。

在精简行政机构方面，马斯克曾宣称，政府效率部将裁撤75%的美国政府部门，也就是说，当前的428个部门中，仅保留99个。虽然计划并未明确精简机构的具体举措，但两位候任部长指出，大规模清理监管法规为开展裁员提供了合理的逻辑，政府效率部将与各联邦机构雇员一起，确定每个机构履行法定职责所需的最低雇员人数。裁员的规模至少应与废除法规的规模相匹配。

最受关注的是节约成本计划。马斯克曾表示，将大幅削减联邦政府支出，从每年大约6.5万亿美元的预算中至少削减2万亿美元。虽然这一数字受到广泛质疑，但马斯克和拉马斯瓦米在计划中提出，即便不依赖总统的行政命令，政府效率部也将瞄准每年超过5000亿美元的未经国会授权或未以国会指定方式使用的联邦开支，帮助联邦政府结束过度开支的情况。

超90%的人不赞成增加预算

结合政府效率部设立的目标和最新发表的计划，就不难理解，为何马斯克会就美国国内收入局200亿美元的预算公开征求意见。

此前，马斯克曾承诺，所有行动都将在网上公布，以实现最大透明度。他还暗示可能会有一些类似游戏的征求公众意见的方式。他说：“我们将设立排行榜，列出最严重的滥用纳税人钱财的行为。这既悲惨又有趣。”而现在，这场“游戏”将首先拿美国国内收入局“开刀”。

针对美国国内收入局的第一个计划是向公众提供一个完全免费的移动端报税软件。有知情人士向《华盛顿邮报》透露，马斯克和拉马斯瓦米的成本削减小组正在考虑开发一款免费的移动应用软件，帮助美国人更流畅、轻松地申报纳税。报道发布后，两家提供报税服务的巨头公司——H&R布洛克和财捷集团的股价随之大跌。据悉，H&R布洛克的报税服务每年有近40亿美元的收入，财捷集团每年近1/3的收入——约50亿美元来自其报税软件TurboTax。

简化税法是马斯克对国内收入局进行改革的第二个计划。据悉，《华盛顿邮报》采访的专家表示，所有税务平台面临的最大挑战是：设计一款能够消化、理解庞大而复杂的美国税法体系的软件。而马斯克近期也在X社交平台上承认这一观点，他说：“1955年，美国税法总字数不到150万字，而今天已经超过了1600万字。正是由于税法冗长复杂，美国人每年总共需要花费65亿小时进行报税。”

鉴于这种挑战，马斯克也意识到，真正的解决方案不是让报税更容易，而是让规则更简单，他在X社交平台上留下一句话：“疯狂的想法：让我们简化税法。”业内人士称，如果立法者愿意将庞杂的税法简化为普通报税者能够理解的条款，那么就有可能配合新开发的应用软件实现简化目标。

当然，在这场改革中，最让美国国内收入局忧心的应该是预算安排。2022年8月，美国总统拜登签署《通胀削减法案》，计划在10年内向国内收入局提供800亿美元的额外资金，以增强税收执法能力和推进该局现代化转型。2024财年，国内收入局的预算为142亿美元，2025财年预期为200亿美元。而从马斯克公开征求意见的情况看，绝大多数人（超过90%）不赞成美国国内收入局增加预算，甚至超半数的人（超过60%）赞成撤销美国国内收入局。

改革计划遭到质疑

作为企业家，马斯克和拉马斯瓦米在改革行动中没有束缚、更加洒脱，可以借鉴并将企业管理的经验应用于政府管理，最大限度地精简机构、节省开支。而政府效率部也非传统意义上的政府部门，它运行于政府之外，且设定了撤销日期——2026年7月4日，也就是说，改革将在此之前完成。正如马斯克和拉马斯瓦米所言：“政府效率部的首要目标是在2026年7月4日消除自身存在的必要性。在美国建国250周年之际，没有比为我们国家交付一个让建国者骄傲的联邦政府更好的生日礼物了。”

如此大规模的变革计划引发了社会各界的广泛质疑。一方面，政府效率部的支出削减计划过于宏大，几乎占到了美国政府每年支出的1/3。不少专家认为，如此规模的支出削减在短期内难以实现，如果强行推动，有可能导致政府履职崩溃或引发民众强烈抵制。另一方面，美国的联邦机构都是国会以立法形式设立的，在于法有据的情况下，不能“说砍就砍”，要想裁撤必须通过国会的审议程序。最终改革能否落地，依然是未知数。