武陵山片区涉及湖北、湖南、重庆、贵州四省市的11个地（市、州）、71个县（区、市），具有跨省交界面积大、少数民族聚集多的区域特点。武陵山片区的资源禀赋和产业基础具备培育新质生产力的潜力，笔者通过2019年—2023年税收大数据分析片区新质生产力培育基础，剖析制约新质生产力发展的主要因素，提出针对性建议，服务片区新质生产力发展。

区位优势明显，经济稳步发展，绿色转型深入推进

武陵山片区少数民族文化底蕴深厚，矿产资源品种多样，铜仁、秀山、湘西探明锰矿储量约占全国锰资源的38%，恩施拥有世界唯一的独立硒矿和全球最大的天然富硒生物圈。人文旅游资源丰富，片区共有12家5A级景区，86家4A级景区，张家界世界自然遗产世界闻名。武陵山片区地处四省交界处，具有承东启西、东连西进的区位优势，被国家众多区域协调发展战略和区域重大战略覆盖。

税收数据显示，武陵山片区经济质效稳中有进。2023年片区实现税收716.9亿元，较2019年增长4.3%；其中地方级税收346.7亿元，较2019年增长6.2%；税收过亿元的行业大类由2019年的41个增加至44个。对外开放步稳蹄疾，2023年省外发票销售收入占比超30%，比2019年高1.5个百分点；出口金额是2019年的5.4倍，其中怀化、秀山充分发挥交通枢纽优势，贡献了6成以上的出口销售额。

绿色转型深入推进，2023年片区废弃资源综合利用业、生态保护和环境治理业发票销售收入分别为19.9亿元、8.9亿元，分别是2019年的2.8倍和1.8倍；“锰三角”污染治理取得积极进展和阶段性成效，锰矿开采企业和电解锰企业由原来的87家整合为7家，秀山县基本退出锰产业，花垣县矿山矿企陆续复工复产，松桃县深入推进“富矿精开”，绿色治理效能不断提升。

片区处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段

新旧动能接续不畅。传统工业增长乏力，2023年，片区税收排名靠前的烟、酒、电、矿四大传统行业实现税收172.8亿元，占工业税收比重超过80%，年均增长2.8%，较其他工业税收增速低15个百分点。工业布局集中在采矿业、资源加工、水电等资源依附性行业领域，盈利创税能力较弱。从利润率看，2023年，片区经营主体利润率仅为1.8%，低于2019年1.2个百分点。民营经济发展相对滞后，2023年，片区民营经济实现税收294.2亿元，较2019年减少53.4亿元。

区域协同发展不强。税收规模差距拉大，2023年，片区各地区税收规模差距进一步拉大，恩施税收规模最大，实现税收收入162.4亿元；张家界受房地产业下行影响，税收较2019年下降22%。片区产业布局同质化，以2023年片区各大类行业占工业开票金额比重计算的产业同构系数显示，2/3市州的同构系数超过0.6，总体上产业同质化比较严重。片区产业间竞争多于合作，各地区在有限的产业区间同质竞争，内部经济联系紧密度不高。

科创资源流入不足。基础科学研究薄弱，2023年，片区科学研究和技术服务业实现税收5亿元，占片区税收比重仅为0.8%，低于全国平均2.4个百分点，且绝大部分为专业技术服务和科技推广应用领域。科创资源集聚呈“虹吸效应”，发达地区凭借自身经济、教育等多方面优势，步入了“创新集聚—城市发展—创新再集聚”的正循环，而欠发达地区研发投入仍然相对不足。

因地制宜发展经济，构建武陵山片区协同发展新格局

聚焦产业焕新升级。推动文旅产业深度融合发展，合力打造武陵文旅大品牌，联合推出武陵山片区旅游精品线路，创新布局文旅未来产业，积极探索以主题沉浸、虚拟再造等为代表的融合体验型文旅项目和文旅产品。推动涉农产业精深加工发展，依托片区丰富农业资源和地理条件，因地制宜发展白酒、果品饮料与精制茶制造业和特色食品制造业等高盈利高创税行业，实现涉农产业向产业链价值链中高端攀升。推动传统矿业绿色转型发展，深入推进“锰三角”产业升级转型、污染整治和环境修复工作，实现矿业以高科技为支撑、以有序规范为保障的绿色转型发展之路。推动新兴产业集群发展，立足潜在资源优势，进一步加快风力、光伏发电发展的速度和规模，形成武陵山清洁能源的集群地；聚焦前沿领域找准新兴产业发力点，加快发展铜仁、湘西、渝东南的新型功能材料产业，突破发展怀化、恩施的新型显示等电子信息产业。

强化区域协同合作。创新区域协作模式，打破区域行政壁垒和制度机制障碍，探索建立区域合作利益分享机制，推进跨界区域共建共享，加强区域间产业合作，共建区域产业合作园区。优化区域产业布局，根据片区资源禀赋和产业基础，明确各地产业定位和发展方向，形成优势互补、协同发展的产业格局，梯度有序承接东部新兴产业和劳动密集型产业转移，坚持差异化发展。提升区域对外开放水平，将怀化、黔江、秀山打造为片区交通物流中心和特色农产品货物集散地，打造辐射武陵山周边地区、沿西部陆海新通道向西南出海、紧密连接东盟的国际物流贸易通道，构建与东盟产业互补的外贸型产业体系。

坚持科技创新引领。高层次建设科技创新平台，积极推动吉首大学、湖北民族大学等武陵山片区高等学府建设国家级科研平台。充分发挥铜仁、湘西、怀化国家级科技企业孵化器作用，孵化高附加值企业，推动产业链上下游企业协同创新。高水平推进核心技术攻关，实施重大技术攻关“揭榜挂帅”制度，在锰产业中破除高纯锰材成本制约，着力打通高纯锰材产业化路径；在铝锌钒矿产品精深加工、硒精深加工、中药材提取、农产品选育及高值化产品开发等领域实现创新突破。高质量推动科技成果转化，大力开展科技对接、区域合作和引资引技引智活动，积极引进发达地区科技成果、重大平台、创新团队在武陵山片区落地生根，开花结果。

（作者系国家税务总局湘西土家族苗族自治州税务局党委书记、局长）